检察机关提起行政公益诉讼基本原则与实践问题.docVIP

检察机关提起行政公益诉讼基本原则与实践问题 2015年7月，全国人大常委会授权检察机 关开展公益诉讼试点。试点期间，检察机关提起行政 公益诉讼呈现出积极的发展态势，但检察机关在诉讼 中的角色定位、适用程序、举证责任等问题仍存在较 大争议。2017年6月，全国人大常委会作出修改《行 政诉訟法》的决定，正式确定检察机关提起行政公益 诉讼制度。目前，亟需梳理两年来试点工作遇到的实 践问题，并结合检察机关的法律属性和职能定位，统 一对相关问题的认识。 关键词：行政公益诉讼检察监督基本原则实践 问题 随着我国经济社会的快速发展，生态环境和资源保 护、国有资产保护、食品药品安全等领域产生的问题 越来越突出；同时，由于行政权的行使缺乏有力的外 部监督制约机制，行政执法失范造成公益受损的情况 也愈发突出，建立更加完善的公益保护国家治理体系 显得更加紧迫。2014至2017年，经顶层设计、试点 实践到正式修法，检察机关提起公益诉讼（本文如无 特殊说明，行政公益诉讼专指检察机关提起的行政公 益诉讼）这一新的司法制度逐步完善，从试点转向常 态、从局部转向全面。试点期间，理论界和实务界对 检察机关应否享有诉权、在诉讼中所处的角色地位、 提出的诉讼请求、举证责任分配规则、法庭审判具体 适用程序等问题上存在争议。正式立法后如何根据检 察机关的职责定位和法律属性就上述关键问题统一认 识，进一步明确检察机关出