上海2017年黄浦江苏州河管水域保洁项目绩效-上海财政.PDF

上海市2017年度 黄浦江、苏州河市管水域保洁项目 绩效评价报告 项 目 名 称 ： 上海市2017年度黄浦江、苏州河市管水域保洁项目 项目单位：上海市市容环境卫生水上管理处 主管部门：上海市绿化和市容管理局 委托单位：上海市财政局 评价机构：上海立丰税务师事务所有限公司 2018年6月8 日 目录 摘 要1 前 言5 一、项目基本情况 6 （一）概况 6 （二）绩效目标 16 二、绩效评价工作情况 17 （一）绩效评价目的 17 （二）绩效评价工作方案制定过程18 （三）绩效评价原则、评价方法18 （四）数据采集方法及过程 19 （五）绩效评价实施过程 19 （六）绩效评价的局限性 20 三、评价结论和绩效分析 20 （一）评价结论 20 （二）具体绩效分析 21 四、主要经验及做法、存在的问题和建议36 （一）主要经验及做法 36 （二）存在的问题 37 （三）建议和改进措施 38 五、其他需说明的问题 38 六、附件 （略） 摘 要 一、概述 上海市位于长江三角洲东端，濒临东海，河网密布，黄浦江、苏 州河是上海市的地标性河流。自上世纪九十年代初开始，黄浦江、苏 州河启动规模化的水域保洁管理工作。近年来，随着社会公众生态环 境意识的不断增强，公众对水域市容环境卫生的要求也不断提高。本 次开展评价的“上海市2017年度黄浦江、苏州河市管水域保洁项目”， 主要是对黄浦江、苏州河市管水域 （黄浦江吴淞口至关港44.6公里、 苏州河东港口至北横沥24.78公里）实施保洁。上海市市容环境卫生 水上管理处 （以下简称：市水管处）负责具体组织管理和监管考核。 自2004年《上海市人民政府关于原则同意上海市容环卫行业市场 化改革方案的批复》（沪府 〔2004〕28号）实行政企分离改革后，本 项目开始采用政府采购方式委托第三方进行保洁作业。市水管处委托 第三方机构进行招标代理，面向全社会公开招标，按程序进行采购， 城投环境为该项目的中标单位，负责黄浦江、苏州河市管水域日常作 业保洁工作。 2017年度黄浦江、苏州河市管水域保洁项目预算资金为2,600万 元。项目预算列入市水管处2017年度财政预算，资金来源于上海市市 级财政预算安排的城市维护资金。2017年度项目实际拨付财政资金 2,596.08万元，其中：黄浦江市管水域保洁1,937.06万元，苏州河 市管水域保洁659.02万元，预算执行率为99.85%。 二、评价结论和绩效分析 通过调研访谈、数据分析、问卷调查等方式，根据工作方案确定 的指标体系及评分标准，对 “上海市2017年度黄浦江、苏州河市管水 域保洁项目”绩效进行客观评价，得出综合评价结论如下：该项目目 标完成情况总体良好，较好地完成了水面保洁、河滩保洁、定点打捞 1 等各项年度目标任务，推动了项目总目标的实现。项目最终评分为 87.56分，绩效评级为 “良”。 从项目决策方面来看，项目立项依据充分，立项程序规范，项目 设立能够支持部门目标的实现。 从项目管理方面来看，财务管理制度健全，资金使用合规，财务 监控有效；业务管理制度健全，服务资源配置合理，服务合同的管理 与执行高效有序。 从项目绩效方面来看，及时完成水面保洁、河滩保洁和定点打捞 作业；应急事件、市民投诉事件响应率100%；市绿化市容局相关管理 人员满意度为92%，黄浦江、苏州河市管水域周边群众满意度为87.37% （市民满意度达80%以上属于满意度较高）；黄浦江、苏州河市管水域 全年平均污染指数均为 “良”。 三、经验教训和建议 （一）主要经验及做法 1.建立有效的奖惩机制，规范作业行为 市水管