检察机关提起行政公益诉讼制度构建中的问题.docVIP

轴谡歸5K公蹄艇中的矚 2018-04-02 07:00:36中国检察官?司法务实2018年2期 周虹王栋 摘 要：本文结合己有的实践经验特别是2015年起的两年试点经验，选取行政公益诉讼工作中 理论和实践屮关注的几个问题，包括案件來源、案件范围、检察机关的身份地位、管辖问题、诉讼请 求、举证责任、判决形式，对以上七个问题逐-进行探讨，总结出日前检察机关提起公益诉讼制度中 还存在的一些不足，进而提出完善检察机关提起公益诉讼制度的合理建议，以期对相关制度发展有所 裨益。 关键词：行政公益诉讼行政诉讼法制度构建 一、 关于案件来源 《行政诉讼法》规定公益诉讼案件必须是“人民检察院在履行职责中发现”，对案件来源进行了限 定，该规定的背后法理是检察权对行政权进行司法监督应当有一定的权力边界，否则既可能出现“地 毯式摸排”、“运动式普查”等干预行政机关的正常执法，也超出了检察权现有的监督能力承载限度。但 从前期试点经验来看，控告检察受理群众举报的来源尚未畅通，对新闻舆论报道的重大损害公益事件 无法直接介入，对大量行政机关不作为又尚未构成追究刑事责任条件的案件没有设置发现途径，在刑 事案件中发现的线索往往具有滞后性，因此，如果严格限制解释“在履行职责中发现”，将难以获得充 足的公益诉讼案源，也不利于公益的及时保护。 为充分发挥检察机关提起行政公益诉讼的制度功能，有必要适度拓宽“履行职责”的内