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第二章 国际贸易措施 第一节 关税措施 一、关税的含义和作用 二、关税的种类 三、海关税则与通关手续 一、关税的含义和作用 （一）关税的定义 一国海关对进出关境的货物和物品，向进出口商或物品所有者征收的一种税。 海关（Customs） 海关是设在关境上的国家行政管理机构，是贯彻执行本国有关进出口政策、法令和规章的重要工具。征收关税是海关的重要任务之一。 海关的功能 进出境监管(对进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管) 征收关税 查缉走私 编制海关统计（按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据） （二）关税的作用 1、增加财政收入 2、保护国内生产和市场 ①国内能大量生产或者暂时不能大量生产但将来可能发展的产品——较高的进口关税 ②非必需品或奢侈品的进口——高关税。 ③本国不能生产或生产不足的原料、半制成品、生活必需品或生产上的急需品的进口——较低税率或免税。 3、调节国内生产、物价和市场供求，调节外汇收支 ①贸易逆差过大时——提高关税或征收进口附加税以限制商品进口，缩小贸易逆差。 ②贸易顺差过大时——减免关税、缩小贸易顺差。 二、关税的种类 （一）按照征收对象分类 进口税、出口税、过境税 （二）按照征税的目的分类 财政关税、保护关税 （三）按照差别待遇和特定的实施情况分类 进口附加税、差价税、特惠税、普遍优惠制 （四）按照征税的一般方法或征税标准分类 从量税、从价税、混合税、选择税 （一）按照征收对象分类 1、进口税（Import Duties） 进口国家的海关在外国商品输入本国时，根据海关税则对本国进口商所征收的关税。 注：大部分发达国家的进口关税结构为： 对工业制成品征收较高关税， 对半制成品的进口税率次之， 对原料的进口税率最低甚至免税。 ①最惠国税 适用于与该国签订贸易协定的国家和地区所进口的商品。 ②普通税：没有签订贸易协定的国家和地区 最惠国税率比普通税率要低，税率差幅则往往很大。例如，美国对绸缎进口，最惠国税率为11％，普通税率为60％ 。 第二次世界大战以后??，大多数国家加入《关税及贸易总协定》或签订了双边贸易条约或贸易协定，相互提供最惠国待遇，享受最惠国税，因此，正常进口税通常就是指的最惠国税。 2、出口税 含义：出口国家的海关对本国产品输往外国时，对出口商所征收的关税。目前大多数国家对大多数产品不征收出口税。 征收的出口税原因：增加国内财政收入；通常为对出口原材料征税，以保护本国的生产；临时性需要。 征收出口税的主要是发展中国家，多数以燃料、原料或农产品为对象。如巴西对咖啡、古巴对烟草、加纳对于可可的出口都要征收相应的关税。目的为保护资源。 例：中国 为限制高能耗、高污染产品出口，中国2007年、2008年以暂定税率的方式对煤炭、原油、金属矿砂等产品征收出口关税，并将对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等产品开征或提高出口关税。此外，继续对尿素、磷酸氢二铵等化肥出口征收季节性关税。 例：阿根廷 2008年1月，由于国际市场上农产品价格不断上涨，阿根廷政府考虑再次提高农产品出口关税。 阿根廷政府2007年１１月提高了大豆、小麦和玉米等主要农产品的出口关税。由于近期国际市场上农产品价格连创新高，主要农产品的价格涨幅大大高于出口税的涨幅，为阿政府再次提高农产品出口税提供了条件。 3、过境税 又称通过税，是一国对于通过其关境的外国货物所征收的关税。 目前大部分国家在外国商品通过其领土时只征收少量的费用。 白俄罗斯利用过境税对俄罗斯实行报复 2006年底，俄罗斯决定对出口到白俄罗斯的石油征收出口税，白俄罗斯遂在2007年年初决定对经白境内出口到欧洲的俄罗斯石油征收过境税，此举一度使俄罗斯中止向白俄罗斯出口石油，并中断了通过白俄罗斯管道向欧盟国家的石油供应。 在俄白两国总统亲自过问此事后，双方在2007年1月12日就解决“石油争端”问题达成一致，并签署了相关协议。俄石油经白领土向欧盟国家的过境输送也在中断数天后得到恢复。 （二）按照征税的目的分类 1、财政关税（Revenue Tariff） 又称收入关税，指以增加国家财政收入为主要目的而征收的关税。 注： 征收财政关税的条件： 征税的进口货物必须是国内不能生产或无代用品而必须从国外输入的商品； 征税的进口品，在国内必须有大量消费； 关税税率要适中 目前财政收入中关税的比重不断降低 2、保护关税（Protective Tariff） 以保护本国工业或农业发展为主要目的而征收的关税。 税率越