城乡统筹综合改革.ppt

城乡统筹综合改革 温州试验区办公室 市委农办（农业局） 郑 少 华 一、温州城乡二元结构特征 二、城乡统筹综合改革的核心 三、温州城乡统筹综合改革的路径设计 四、城乡统筹综合改革中若干关键性问题 序 【名词解释】 城乡二元结构：城市：以工业经济为主体所建立起的结构 农村：以农业经济为主体所建立起的结构 城乡二元体制：国家根据阶段性发展需要，对城市与农村 所采用不同的政策制度 统筹城乡发展：通过统筹的办法，促进城乡协调、和谐发 展。现阶段的统筹城乡发展政策是： 以工促农、以城带乡 城乡统筹综合改革：根据统筹城乡发展的需求，改革障碍城 乡协调发展的政策体制。主要障碍： 产权制度 基层管理体制 城乡统筹综合改革就是要改革不适应城乡协调发展的农村产权制度、农村基层管理体制，促进人与要素在城乡之间有序流动，使城市与农村按照自己的社会与经济发展特点，处于协调发展的状态，和谐共处，保持社会整体的可持续发展。 试验区改革政策 ★温州是1987年经国务院批准的农村改革试验区，在新一轮农村改革试验中，温州被批准开展“农村产权制度改革”试验项目 ★温州试验区“农村产权制度改革”融入温州城乡统筹综合改革，提升温州改革的活力 ★新一轮农村改革试验是根据党的十七届三中全会关于大力推进改革创新、加强农村制度建设的总体部署和要求而开展的。 ★在试验内容上着眼于消除城乡二元结构体制障碍和解决制约农村经济社会发展的深层次矛盾，做到中央顶层设计与基层实际相结合； ★在理念上要大胆解放思想，据中央精神，对经过批准的试验项目允许试验区突破现行体制和政策； ★在具体操作方法上，中央指导、地方为主，封闭运行、风险可控，试验取得经验并经评估后再行推开 一、温州城乡二元结构特征 （一）有限的耕地、过多的农业户籍人口 农经统计年报，2010年末我市145.88万农户家庭承包耕 地200.87万亩（全部可耕地约240万亩） 温州市人口特征数据 ★ 六普、统计年报、农经年报都表明，我市现 有实际依赖于农业生产的人口约250万人 ★ 按传统农业计，240万亩耕地只能解决200 万人的温饱问题 ★ 我市620万农业户籍人口至少需要400万以 上向城镇、城市转移，向二三产业转移 （二）农村居民收入以非农为主 农村居民来自农业的收入比重持续下降，由1985年的54.60%下降到1995年的15.8%，到2010年的9% 。 2010年农村居民收入来源： ●工资性收入：42.9% ●经营性收入：41.7% 其中：一 产：9.0% 二三产：32.7% ●转移性收入：7.0% ●财产性收入：8.4% （三）半农村化格局 ★ 村庄数量多、乡镇规模小 全省三大城市行政区划特征表（2010年） 行政村数量是杭州的2.7倍，宁波的2.1倍 ★工业产值高 农业产出率低 ● 112个农村集镇（除市区2个镇及4个人口规模在10万以上的县 城外）的2010年工业产值超过3550亿元,即54%以上的工业分散 在农村集镇和村庄中。 ●人均农业增加值只有全省平均水平的53% 生产总值和从业人员数据特征表（2010年） 特征： 走了一村又一村，村村象城镇， 走了一镇又一镇，镇镇象农村。 起源：80年代农村工业化在先 90年代农村城镇化在后 民营经济 温州模式 成因：受二元体制制约，农民就地发展工业， 向二三产业转移、自主创业只能在农村 半农村化格局的弊端 ★工业缺乏技术支撑，只能以传统工业、手工业和低端农产品加工业为主，附加值低，难以形成现代工业； ★受工业的影响，大部分家庭亦工亦农，难以形成农业规模经营和现代农业，农业产出效益低； ★工业与农业混杂，环境差、污染严重，治理难度大、成本高； ★公共设施、公共服务品共享度低，投入成本高、服务成本高。 （四）半城市化格局 城市规模小、城中村多 ★杭宁温三市建成区规模比较 括号内为省建设厅发布的2007年数据 ★温州市区建成区内有城中村171个 ★全市8个县（市）城关人口规模在10万人以上的只