保护所有移徙工人及其家庭成员权利公约-Refworld.PDFVIP

联 合 国 CMW/C/GC/1 保护所有移徙工人及其 Distr.: General 23 February 2011 家庭成员权利公约 Chinese Original: English 保护所有移徙工人及其 家庭成员权利委员会 关于移徙家政工人的第 1 号一般性意见 一. 导言 1. 家政工作是数百万人的一个重要职业，在有些国家，家政工人占就业总人数 的比例高达 1 10%。 过去几十年，家政工人中的移民人数呈上升趋势。妇女占这 些工人中的绝大多数。 2. 保护所有移徙工人及其家庭成员权利委员会( 以下称“委员会”)注意到许多 国家和国际法律框架都没有明确提到家政工作或家政工人，因此在2009 年 10 月 举行的第十一届会议上，决定发布一项一般性意见，指导各国履行《保护所有移 徙工人及其家庭成员权利公约》( 以下称“公约”)规定的与移徙家政工人有关的 义务。2009 年 10 月 14 日，委员会举办了与这一问题有关的“一般性讨论日” 活动，此次讨论得到了各国、国际组织、非政府组织和贸易组织、民间社会和移 徙者的大力参与，并发布了一些书面看法和研究报告。本一般性意见参考了这些 材料以及委员会在审查缔约国提交的《公约》执行情况报告方面所积累的经验。 3. 按照《公约》的定义，“移徙工人”是指“在其非国民的国家将要、正在或 2 《公约》随之明文规定了对移徙工人及其家庭 已经从事有报酬的活动的人”。 成员的保护，不仅是在移徙者实际工作时，而且是在“移徙工人及其家庭成员的 1 在全世界的家政工人人数方面缺乏准确数据，部分原因是家政工作不公开的情况较多，而且 国家统计数字往往不把家政工人算作一个独立的类别。不过，现有的这类数据表明，家政工 人占发展中国家就业总人数的 4% 至 10%，在发达国家，这一数字为 1%至 2.5% 。See International Labour Organization (ILO) (2009), “Decent Work for Domestic Workers”, Report IV(1), International Conference, 99th session, 2010 。 2 《公约》第2 条。《公约》第 3 条的适用范围排除了一些类别的工人，包括国际组织和国家 的某些员工；在非原籍国居住的投资者；其身份由一般国际法或特定协定加以规定的人员； 学生和受训人员；未获就业国接纳入境居住和从事有报酬活动的海员和近海装置上的工人。 此外，只有在国家立法规定《公约》适用于难民和无国籍人的情况下，这些人员才可以包括 在内（第3 条(d)款）。 GE.11-41181 (C) 170311 220311 CMW/C/GC/1 整个移徙过程中，包括准备移徙、离开、过境和整个逗留期间，在就业国从事有 报酬活动以及回返原籍国或惯常居住国时”。3 4. 按照其在国家移徙法下的行政地位，有些移徙者被认为是有证或合法移徙 者，另一些则被认为是无证或非法移徙者。就如《公约》先是规定所有移徙工人 4 5