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市镇财政体制调整通知 　　各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各单位： 　　为进一步转变政府职能，完善财源建设机制和公共财政体系，充分调动各级发展经济、增收节支的积极性，推动我市转型发展、跨越发展，市政府决定从年起调整市镇财政体制。现将有关事宜通知如下： 　　一、财政体制调整的指导思想和基本原则 　　财政体制调整的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为立足点，构建权责对等、统筹发展、公平合理的财政体制和运行机制，充分发挥财政体制的激励约束功效，增创发展活力，推动我市转型发展、跨越发展，加快建设现代化国际新城区。 　　遵循的基本原则： 　　全面推行属地管理的原则。将所有企业按地域重新划定管理权限，由各镇、街道和园区全面负责辖区内企业的管理、服务和协调工作，税收全部归项目所在地，属地管好，守土有责。 　　财力与事权相统一的原则。按照建设服务型政府的要求，合理划分市镇两级事权，并以此核定镇级履行职责所需支出，做到责权利相统一。 　　公平与效率、激励与约束相统一的原则。将财政体制作为财源建设的重要导向和抓手，完善激励约束机制，引导各级进一步加强财源建设、增加财政收入，通过发展不断改善财政状况和社会公共福利，增强各级干事创业的活力。 　　加快推进基本公共服务均等化的原则。按照统一的标准，核定镇级财政支出，保障镇级基本公共支出需要。加大转移支付力度，发挥各镇、街道比较优势，促进基本公共服务均等化，建立惠及全民的公共财政体系。 　　二、财政体制调整的主要内容 　　收入划分 　　1、市级收入范围 　　车船使用税； 　　市级行政事业单位缴纳的地方税收； 　　市级行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入；全市范围内的矿产资源收益、专项收入；全市范围内的政府性基金收入； 　　市级其他收入。 　　2、镇级收入范围 　　市级认定的总部经济项目缴纳的地方工商税收中，城镇土地使用税、房产税作为项目所在地的收入，其他税收作为项目引进镇的收入； 　　我市建设施工企业缴纳的营业税、城建税以及外来建设施工企业缴纳的地方税收，按照劳务发生地划分；我市建设施工企业缴纳的其他地方税收按纳税注册地划分； 　　镇级行政事业性收费收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入等非税收入； 　　除上述之外的镇域范围内的地方税收全部按照属地划分。其中，外来房地产企业一律在项目土地所在镇、街道注册独立法人企业，地方税收全部归项目所在镇、街道。 　　3、财力划分 　　市级收入中除国有土地使用权出让金收入和矿产资源收益中按规定与镇级分享外，其他收入形成的财力均属于市本级。 　　全市范围内出让的工业用地，其土地出让净收益全部归土地所在镇、街道。 　　以东、路以南、东路以西、街道村以北区域及琅琊台度假区除工业用地之外的商业、旅游、娱乐、住宅等项目用地，按土地出让净收益的10%分配给土地所在镇、街道；经济开发区、临港产业区等其他区域，土地出让净收益分别全部分配给土地所在的镇、街道及开发建设有限公司。 　　土地出让净收益主要用于辖区内居民安置、基础设施配套建设、临时占地补偿及历史欠账等支出。 　　矿产资源开采收益：按照市政府《关于进一步加强矿产资源管理工作的意见》规定，由市、镇、村按比例分成。 　　烟叶税及镇级非税收入全部作为镇级财力。 　　市级认定的总部经济项目实现财力由市镇“三、七”分成。 　　其他地方税收，由市镇“五、五”分成。 　　4、收入基数 　　按照新的收入范围，在年各镇、街道财政收入的基础上，根据区域位置、增长潜力等因素分类核定收入增幅，作为年各镇、街道财政收入基数和年度收入计划。 　　支出划分 　　1、市镇两级支出范围 　　市级财政支出：市级财力安排的各项支出。包括一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出等。 　　镇级财政支出：镇级财力安排的各项支出。包括一般公共服务、国防、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出等。 　　2、镇级财政支出基数 　　人员经费 　　包括行政事业在编人员、离退休人员等，按政策统一核定。 　　公用经费 　　办公费：按照镇级财政供养人员和综合定额核定。 　　招商引资工作经费：根据各镇、街道承担的招商引资任务情况给予定额补助。 　　社会事业支出 　　村级经费补助支出：包括村干部工资补贴、村级组织运转经费。其中，村干部工资补贴按照年村干部人数及《市村干部岗位待遇保障办法》规定的保障标