灾难与政治九二一地震中的集体行为与灾变情境的治理.PDFVIP

政治科學論叢∕第十六期∕民國91 年6 月∕頁 137～162 災難與政治：九二一地震中的 * 集體行為與災變情境的治理 ** *** **** 湯京平 、蔡允棟 、黃 紀 摘 要 九二一地震之後，我國救災體系的效能已引發熱烈的討論。當議論多 聚焦於政府管理體系的缺失，本文嘗試以集體行為理論為架構，更深入地 討論影響社會體系回應災變的深層結構性因素，並據以解釋災變治理上的 問題。災變情境後同時產生災區內災民的集體行為與災區外利他性的集體 行為。兩類集體行為在災區匯流，形成複雜的治理情境，超越理性官僚管 理的範疇。因為治理該情境牽動既有利益的重新分配，甚至觸發社會變 遷，故不只需要有效的行政管理以降低生命財產的損失，更大的挑戰乃是 整個社會經濟體系的治理，以因應驟