财政学第二讲.pptVIP

财政支出的基本理论问题 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 １.成本-收益分析 根据上式计算出来的结果，我们就可以对某一项目的投资可行性做出判断： 如果NPV＞0，该项目可行； 如果NPV＝0，计算内部收益率(净现值等于零的贴现率)，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行； 如果NPV＜0，该项目不可行。 对于不同项目进行选择时，则比较它们的NPV取值大小,同等条件下选择NPV高的项目。 二、财政支出效益的分析和评估 财政支出的基本理论问题 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 １.成本-收益分析 采用成本－效益分析法进行评估时要注意两点： （1）对折现率r的选择，应采用社会折现率 （2）对公共项目的投入、产出物的价格应采用影子价格。 二、财政支出效益的分析和评估 财政支出的基本理论问题 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 影子价格 对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品 和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格， 即～(shadow price)。 Ⅰ、 不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无价可循的原因: Ⅱ、 需要对价格进行调整，以反映真实的边际社会成本或边际社会收益。 Ⅲ、 ·项目的产品或服务在垄断市场上交易 ·存在因管制、税收或补贴而导致的价格扭曲 ·产品或服务具有外溢性 二、财政支出效益的分析和评估 财政支出的基本理论问题 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 影子价格 自来水和公交车等低价提供，不反应实际价值，应使用影子价格 二、财政支出效益的分析和评估 财政支出的基本理论问题 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 2．最低成本法 运用最低成本法来选择支出项目，其基本原理与成本－效益分析法大体相同，只是由于免去计算支出效益和无形成本的麻烦，操作程序要简化得多。 首先是根据已确定的建设目标提出几种备选方案；而后是分别计算各种备选方案的有形费用，如果是多年持续的支出项目，还要采取贴现法折算出“费用流”的现值；最后是按费用的高低排列顺序，供决策者选择。 二、财政支出效益的分析和评估 财政支出的基本理论问题 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 3.财政支出效益评价体系 (1)评价指标体系设置的基本原则: ①经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)兼顾的原则，即所谓“3E原则” ②针对性与兼容性相结合的原则 ③定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则 ④工作需要与可操作性相结合的原则 二、财政支出效益的分析和评估 财政支出的基本理论问题 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 3.财政支出效益评价体系 (2)评价指标体系的 设计： 1．规模效益指标体系 2．结构效益指标体系 4．公共部门(单位)效益指标体系 3．支出项目效益指标体系 二、财政支出效益的分析和评估 财政支出的基本理论问题 (一)公共选择理论简介 1.什么是公共选择理论 “公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生” 詹姆斯·布坎南 三、财政的法制化、民主化和财政监督 财政支出的基本理论问题 (一)公共选择理论简介 1.什么是公共选择理论 按照美国学者缪勒的说法，公共选择理论可以定义为非市场决策的研究，或简单地定义为将经济学运用到政治科学。 公共选择的主题与政治科学的主题是相同的，涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等等 。 三、财政的法制化、民主化和财政监督 财政支出的基本理论问题 三、财政的法制化、民主化和财政监督 (一)公共选择理论简介 1.什么是公共选择理论 作为一种选择，公共选择指的是与个别私人选择相区别的集团选择。 公共选择理论还对政府决策程序和选举制度进行了深入的研究。 公共选择≠公共选择理论 财政支出的基本理论问题 (一)公共选择理论简介 2.公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义 首先，对合理解决政府与市场关系具有指导意义 ； 再次，对实现公共决策(政府决策)的法制化和民主化具有重要的实践意义； 其次，对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义 ； 最后，对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。 三、财政的法制化、民主化和财政监督 财政支出的基本理论问题 (二）我国财政决策的民主化和法制化 1.我国财政民主化和法制化程序 主要包括四方面的内容： 确定国家预算收支规模，实现国家预算效益最大化的目标。 ① 按国家的方针政策确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目，确定各公共项目的支出数额及其所占比例。 ② 通过立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项。 ③ 对预算执行实施日常财政监督，审核国家