六盘水市PPP项目作业手册.docVIP

六盘水市PPP项目作业手册 为指导与保障六盘水市PPP项目顺利实施，规范操作流程，依据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）、《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等文件精神，特制定六盘水市PPP项目作业手册。 总体思路 以“制度创新、科学指导”精神，加强与政府相关部门的协调，统筹六盘水市PPP项目各方面工作，结合建设工程项目审批流程和PPP项目操作流程，整合审批环节，明确各方责任，深入推进六盘水市PPP项目的合理与规范性操作。 适用范围 本规程适用于六盘水市PPP项目（含新建、改扩建及存量项目）。 作业手册说明 （一）明确职责。以PPP项目全生命周期为主线，将六盘水市PPP项目按生命周期划分为“项目识别”、“项目准备”、“项目采购”、“项目执行”、“项目移交”五个阶段，并结合传统工程项目工作审批流程，明确六盘水市各相关职能部门工作职责（本手册中以市直PPP项目为例进行说明，县、特区、区实施的PPP项目参照市直PPP项目进行操作）。 （二）信息共享。以市行政服务中心、市发改委PPP项目综合信息管理平台、财政部门综合信息平台作为依托，开发建设高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的信息化系统，实现项目建设单位和各审批部门之间实时资源共享，提高政府运用大数据综合能力，增强政府服务和监管PPP的水平和效率，满足后续PPP项目规划、投资、建设、运营、监管、应急、移交等要求。 操作方式 （一）项目识别阶段 识别阶段共含2个工作流程（立项可研阶段，PPP项目筛选入库、初步实施方案、物评、财评）。 （1）第一个工作流程：立项可研阶段。 审批单位：市发改委、市城乡规划局、市国土资源局、市环保局、市维稳办。 审批事项：政府投资项目建议书审批、建设项目选址意见书、建设项目用地预审、建设项目环境影响评价文件审批、固定资产投资项目节能评估和审查、社会稳定性风险分析报告评估和审查、政府投资项目可行性研究报告审批。 审批流程：项目建设单位按要求编制政府投资项目建议书报送市发改委审批，市发改委完成批复。之后，项目建设单位分别向市城乡规划局、市国土资源局、市环保局、市发改委、市维稳办申请建设项目选址意见和用地预审、环境影响评价文件审批、固定资产投资项目节能评估和审查、社会稳定性风险分析报告评估和审查。市城乡规划局完成选址意见、市国土资源局完成用地预审工作，市环保局根据项目类型不同分别内出具环境影响评价批复文件，市发改委根据项目类型不同分别出具节能审查意见书，市维稳办根据项目类型不同分别出具社会稳定性风险评估审查意见书。以上工作完成后，市发改委委完成项目可行性研究报告批复。 （2）第二个工作流程：PPP项目筛选入库、初步实施方案、物评、财评。 审批单位：市财政局 审批事项：初步实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证 审批流程：对已完成可研批复的项目，市发改委应及时对外公布，建立政府投资项目库。政府或社会资本向市财政局提交推荐的PPP项目，财政部门会同行业主管部门，对潜在PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料（新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案）。财政部门会同行业主管部门对项目进行物有所值和财政承受能力论证评价。 其他事项：①市直主管部门推荐项目从国民经济和社会发展规划及市政基础设施专项规划中的新建、改建项目或存量项目中遴选。②社会资本以项目建议书的方式向市财政局推荐。③财政部门对实施机构提交的物有所值评价和财政承受能力报告进行论证，未通过验证的，由项目实施机构调整实施方案后重新验证，经重新验证仍不能通过的，不采用PPP模式实施。④物有所值评价参照《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）文执行。⑤财政承受能力评价参照《政府和社会资本合作财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21）号文执行。 （二）项目准备阶段 准备阶段共含3个工作流程（管理架构建立流程、实施方案审批阶段）。 （1）第一个工作流程：管理架构建立流程。 组织单位：市政府。 确定事项：确定项目实施机构和政府出资单位。 操作流程：市政府组织相关主管部门召开项目工作会议，以文件或会议纪要的形式确定项目实施机构和政府出资单位，由项目实施机构承担项目推进的协调责任。 其他事项：①协调机制主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。②项目实施机构具体负责项目准备、采购、监管和