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查塔姆研究所报告 | 概要和建议 Alison Hoare July 2015 治理非法采伐及相关贸易 进展如何, 前路何在？ 概要和建议 世界森林资源仍面临非法采伐的威胁, 严重影响应 这一趋势令人担忧, 因为趋势出现的时间正是政府 对气候变化、推动可持续发展的进程。非法采伐助 大刀阔斧治理非法采伐的时期, 这一时期对国际社 长腐败之风, 破坏国计民生, 催生社会冲突, 剥夺政 会而言甚为关键：2015年, 各国政府正准备缔结新 府收入, 侵蚀国家自然资源基础。 的全球气候协议, 建立可持续发展新框架, 并且讨论 确定全球开发融资的优先任务。为实现上述目标, 过去十年, 减少林业产业的违法行为取得了重要进 全球森林治理须取得长足的进步, 各国必须大幅度 展, 然而, 非法采伐问题仍普遍存在。2013年, 在评 减少温室气体的排放。 估的九个木材生产国中, 非法生产的木材超过8千万 立方米 (原木当量, RWE), 几乎是这些国家木材总产 那么究竟是什么原因呢？概括而言, 林业产业出现 量的1/3, 并将会产生至少1.9亿吨二氧化碳排放。 的三大变化导致非法采伐的治理工作不见起色。 作为参考, 丹麦、挪威以及瑞典2010年的二氧化碳 首先, 新兴木材市场的出现削弱了一些发达国家推 排放总量仅为1.55亿吨。 出的政策的影响。目前, 非法木质产品贸易有一半 去往中国, 中国是全球最大的木材消费国及主要加 自2006年以来, 查塔姆研究所 (Chatham House) 工国。与此同时, 生产国内部对木材的需求量增大, 采取多种方法, 一直致力于追踪研究非法采伐治理 为合法和非法木材提供了市场。其次, 更多的林 工作产生的影响。私营领域证书的使用以及供应链 地被清平, 转作农用或其他用途。目前, 全球交易 的控制有所加强; 木材消费国政府也采取了各种方 的热带木材中多达一半来自因占用林地而遭砍伐 式, 包括通过立法禁止进口非法木材、推动合法木 的森林, 而其中近2/3土地用途转换不符合法律政 材市场发展以及努力与木材生产国达成双边协议以 策。再次, 许多国家小规模生产者的采伐急剧增加, 规范和鼓励木材合法出口。与此同时, 生产国政府 而这种行为通常是不合法的, 并且不受诸多政策法 也进行了广泛的政策和治理改革。 规的约束。 近年来非法采伐治理工作进展放缓 查塔姆研究所的第二次评估调查研究了九个木材生 产国 (巴西、喀麦隆、刚果民主共和国 (刚果金)、 查塔姆研究所对全球范围内非法采伐治理工作的第 加纳、印度尼西亚、老挝、马来西亚、巴布亚新几 一次评估结果令人鼓舞。评估结果发表于2010年, 内亚以及刚果共和国)、三个加工国 (中国、泰国及 认为21世纪早期各国合力加强执法工作, 许多国家