关于建立健全招投标制度的一己之见..pdfVIP

关于建立健全招投标制度的一己之见 摘 要：实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学 合理的工程承发包方式。但由于机制不完善，法制不健全， 致使当前的招投标过程中仍存在不少不正当竞争的行为，要 采取有力的措施规范建设工程招投标市场。 关键词：规范；建设工程；招投标 招投标，确切来讲是招标与投标两个活动，它们的诞生 是与公平竞争，择优录取密切相关的。由实质上说， “物竞 天择，适者生存”就是招投标的一种体现。我国从 20 世纪 80 年代开始学习国外的招投标制度，通过近 30 年的不断摸 索，逐步形成了自己的一套招投标制度。 招标投标设计到建设工程，设备采购，科研课题，中介 服务等许多方面，而其中的建设工程招标投标又是重中之 重。因此，我们这里谈到的招投标就主要指代建设工程招投 标。 一、招投标制度现状 改革开放以来，人民的生活条件不断提高，房地产市场 的火热刺激建筑行业加速发展；亚洲金融危机过后，国家的 基础建设规模不断加大，建筑行业日渐繁荣，建筑市场的竞 争渐趋激烈，为了保证建设工程市场的规范化，国家制定了 《建筑法》、《招标投标法》等多部法规条例，要求建设工程 必须进行招投标，通过公平、公开、公正的实施原则，择优 中标。随着招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国内 的工程项目建设中的广泛实施，确实证明招标投标制度是比 较成熟且科学合理的制度，也是保证建设工程质量标准，加 快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。以深圳为 例，深圳市通过多年的尝试，现在实行了工程实物量清单招 标模式；实施了预选承包商制度；除特殊工程外采用资格后 审报名模式；通过电子标书形式进行评标；招标过程由业主 负责，业内专家独立评标，政府职能部门监督。这一条条措 施都对防止招投标过程中发生不正当竞争行为起到了一定 的作用。但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束 缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体实施中还需 依法进一步进行规范。 二、招投标中的不正当竞争行为 现行的招投标制度通过 30 年的经验积累，想方设法的 杜绝不正当竞争行为的发生，但是一些地方建筑工程招投标 中的不正当竞争行为仍然不同程度的存在，主要表现在以下 几个方面： 1.存在规避招标现象。如“肢解”规避，将一个整体建 筑工程“全解”或“小解”成若干个不需招标的小工程，避 开招标；钻法规空子规避，把公开招标转变成自主性较强的 邀标。 2.存在“围标”现象。如投标人之间相互约定，一致抬 高或者压低投标报价；投标者之间通过内部协商，内定中标 人，其他企业作为陪衬协助投标；一家企业通过买通业主提 前确定中标，再邀请业内同行参与陪标。 3.存在转包现象。一些企业在工程中标后，将工程直接 转包或将其中主体部分违法分包给其他建筑企业甚至个体 建筑商，从中收取高额的“卖标”费用。 4.存在挂靠投标现象。一些资质较低的施工企业或者完 全无资质的个体建筑商为了能参与投标，便挂靠一个或多个 高资质企业， 并以其名义参加竞标， 以达到承接工程的目的。 这些不正当竞争的现象的存在，不但严重扰乱了正常的 招标投标市场，影响到一些正规施工企业的生存发展，而且 因为管理的松懈，往往会造成承建的工程出现质量、安全事 故。因此一定要采取有力的措施遏制这些现象的发生。 三、规范市场招投标的措施 1.形成公平竞争的市场环境 （1）继续坚定不移的推行建设工程招投标制度。 （2 ）建立和健全法律结构体系，并采取强有力措施使 这些法律法规得到切实的贯彻执行。 （3 ）改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。 逐步减少审批环节，改进评标定标、推行招标范本、弱化标 底作用，强化监督与服务等，是我国招标投标更加合理。 （4 ）切实发挥有形建筑市场的交易功能，真正做到项 目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理，并把发 包工程项目交易的监督管理都安排到