规范农村土地流转.docVIP

— PAGE 12 — — PAGE 1 — 规范农村土地流转 加强流转风险防范的指导意见(试行) 随着土地流转规模日益增大，土地资源使用效率显著提高，有效促进了现代农业发展和农民增收。但土地流转行为不规范、流转主体违约导致农民权益受损的情况时有发生，农村土地流转风险成为制约农村经济发展的隐患。为引导农村土地规范有序流转，进一步做好土地流转管理和服务工作，有效防范农村土地经营权流转风险，切实保障集体经济组织及农民权益，按照县委办、县府办《关于在2017年“五个一批”重点项目中新增重点改革创新事项的通知》(垫江委办〔2017〕107号)的部署要求，结合我县实际，提出如下意见。 一、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握中央、市委、县委关于全面深化农村改革的安排部署，坚持以服务城市、富裕农民为目标，巩固和完善农村基本经营制度，规范引导农村土地经营权有序流转，积极培育新型农业经营主体，激发乡村振兴动力活力，为促进现代农业发展提供有力支撑。 (二)基本原则 ——坚持产权明晰，多种经营。稳步推进土地“三权分置”，明晰农村集体土地所有权，稳定农户承包权，放活农村土地经营权。以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。 ——坚持依法自愿，有偿流转。农村土地经营权流转要以农户为主体，依法依规进行，不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得擅自改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。 ——坚持政府引导，市场主导。积极培育和完善农村土地流转市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化政府的服务监管和政策激励，充分发挥其引导和调控作用。 ——坚持规模适度，农地农用。农业适度规模经营发展要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平相适应，确保农地农用，保障粮食有效供给。 二、规范流转程序 按照“咨询—申请—选址—协商—平台交易—签订合同—备案”的统一程序流转土地。 (一)咨询。业主可就产业规划、政策支持、流转规模、流转价格、流转位置等问题向县农委、县林业局、县旅游局、县国土房管局及乡镇(街道)农业服务中心等相关单位咨询。 (二)申请。流转业主主动向乡镇(街道)或村(居)、村民小组提出申请。 (三)选址。根据业主经营类别，县级有关部门、乡镇(街道)农服中心指导选址适宜土地。 (四)协商。召开村民代表会，在县级有关部门、乡镇(街道)农村土地流转服务中心的指导下，土地流转供求双方按照依法、自愿、有偿及平等协商的原则，对所流转土地的位置、面积、期限、用途、价格等进行协商洽谈。 (五)平台交易。协同国土部门，依托现有的县、乡、村三级土地流转平台框架，激活网上流转交易市场，引导全县所有土地流转录入信息系统。 (六)签订合同。在乡镇人民政府、街道办事处的指导下签订土地流转合同，乡镇人民政府、街道办事处要在流转合同上签字盖章，流转面积较大的可在双方自愿的基础上进行公证。 (七)备案。土地流转和工商资本租赁农地都要在乡镇(街道)备案，其中土地流转50亩以上、工商资本租赁农地300亩以上的报县农委备案，1000亩以上的报市农委备案。涉及国土、工商等部门职责的，还应同时报相关部门审查备案。 三、加强流转指导 (一)土地流转规模。原则上种植规模：蔬菜100亩左右；中药材、水果(不含柑橘)200亩左右；粮油、柑橘、饲草养牛300亩左右。 (二)土地流转价格。统一以实物(稻谷、玉米或双方议定的其他实物)计价，参照当年市价折算。各乡镇(街道)结合实际，以略低于大田农作物的纯盈利为基本标准指导土地流转价格，流转价格由业主、农户自主协商确定。 (三)土地流转合同。按照重庆市农委提供的范本内容和格式，结合我县实际和流转土地的类型、用途，增补相应的约定条款，订立正式书面合同，明确流转双方的权利、义务和违约责任。本意见(试行)出台前签订的土地流转合同，若不符合法律和政策规定的，应当重新签订；不完善的，应当逐步补充和规范；没有签订土地流转合同的，要按照新的合同格式及时补签。 四、强化流转监管 (一)强化流转区域监管。在土地流转过程中，严格执行土地流转红线规定。一是城镇规划区、控制区范围内，严禁土地流转；二是禁养区内，不得流转土地用于从事畜禽养殖；三是永久基本农田，禁止建设建筑物、从事规模畜禽养殖等，各乡镇(街道)应严格按红线规定要求对流转情况审核把关，防止永久基本农田改变用途。 (二)强化流转合同监管。乡镇(街道)履行土地流转监管的主体责任，土地流转服务中心按照“转一宗、录一宗”的要求，将流转项目录入电子档案登记备案。对流转土地500亩以上、流转期限5年以上的项目纳入重点监管。县级相关部门加大监管力