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保税加工及保税物流业务讲座 第一部分 保税加工(加工贸易)业务 一、海关最近出台的新政策情况介绍 （一）、《中华人民共和国加工贸易单耗管理办法》（海关总署第155号令）。 2007年1月4日，海关总署牟新生署长签发了海关总署第155号令，即《中华人民共和国加工贸易单耗管理办法》，将于2007年3月1日起实施。2002年3月11日以海关总署令第96号发布的《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》，同时废止。 为了便于大家更好地理解即将实施的新办法，借此机会结合自己的理解和大家作个交流，也算是提前做一次政策宣传。新的单耗管理办法分5个章节，总共有31条，对单耗的概念、标准、申报、审核及法律责任给予了明确。和老办法（海关总署96号令）相比，具有以下一些特点： 第一部分 保税加工(加工贸易)业务 一是完善了单耗管理的程序性规定。办法第一章第四条规定了：加工贸易企业应当在加工贸易备案环节向海关进行单耗备案；第三、四章规定了：单耗申报和审核的程序，建立了单耗质疑和复核机制。与老办法（96号令）相比，程序（备案—申报—审核）显得更加规范和严密； 二是建立了单耗申报制度。办法的第三章明确了单耗申报的概念（13条）、时间（14条）、内容（15、16条）、要求（17条）、变更和撤消（18条）等规定。进一步明确了企业应该承担的义务及由此而产生的法律责任，建立了单耗申报制度。解决了老办法中，对备案单耗的法律责任认定不明确的问题； 第一部分 保税加工(加工贸易)业务 第十三条 申报单耗是指加工贸易企业向海关报告单 耗的行为。 第十四条 加工贸易企业应当在成品出口、深加工结转或者内销前如实向海关申报单耗。 加工贸易企业确有正当理由无法按期申报单耗的，应当留存成品样品以及相关单证，并在成品出口、深加工结转或者内销前提出书面申请，经主管海关批准的，加工贸易企业可以在报核前申报单耗。 第一部分 保税加工(加工贸易)业务 第十五条　加工贸易企业申报单耗应当包括以下内容： （一）加工贸易项下料件和成品的商品名称、商品编号、计量单位、规格型号和品质；　　（二）加工贸易项下成品的单耗；　　（三）加工贸易同一料件有保税和非保税料件的，应当申报非保税料件的比例、商品名称、计量单位、规格型号和品质。 第一部分 保税加工(加工贸易)业务 第十六条　下列情况不列入工艺损耗范围：　　（一）因突发停电、停水、停气或者其他人为原因造成保税料件、半成品、成品的损耗；　　（二）因丢失、破损等原因造成的保税料件、半成品、成品的损耗；　　（三）因不可抗力造成保税料件、半成品、成品灭失、损毁或者短少的损耗；　　（四）因进口保税料件和出口成品的品质、规格不符合合同要求，造成用料量增加的损耗；　　（五）因工艺性配料所用的非保税料件所产生的损耗；　　（六）加工过程中消耗性材料的损耗。 第一部分 保税加工(加工贸易)业务 第十七条　加工贸易企业应当采取纸质或者电子数据形式申报单耗。 第十八条　加工贸易企业可以向海关申请办理单耗变更或者撤销手续，但下列情形除外：　（一）保税成品已经申报出口的；　 （二）保税成品已经办理深加工结转的；　 （三）保税成品已经申请内销的；　 （四）海关已经对单耗进行核定的；　 （五）海关已经对加工贸易企业立案调查的。 第一部分 保税加工(加工贸易)业务 三是创设了单耗复核、质疑、磋商制度。 第四章规范了海关对企业申报的单耗进行审定的程序、权利（20、24、25条）和义务（21、22条）。以及企业在海关单耗审定过程中，所必须承担的义务（20、23、24条）、拥有的权利（21、26、27）和保障权利的途径等，创设了单耗复核、质疑、磋商制度； 第一部分 保税加工(加工贸易)业务 海关的权利: 第二十条　海关为核查单耗的真实性和准确性，可以行使下列职权：　　（一）查阅、复制加工贸易项下料件、成品的样品、影像、图片、图样、品质、成分、规格型号以及加工合同、订单、加工计划、加工报表、成本核算等账册和资料；　　（二）查阅、复制工艺流程图、排料图、工料单、配料表、质量检测标准等能反映成品的技术要求、加工工艺过程以及相应耗料的有关资料；　　（三