第二章公海共事业管理环境1.docVIP

PAGE PAGE 9 公共事业管理环境 第一节 公共事业管理环境的基本问题 一、公共事业管理环境的含义 所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。 1、公共事业管理的内部环境与外部环境 所谓内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。 内部环境和外部环境对公共事业管理的作用有一定区别：内部环境更侧重于影响公共事业管理的运行过程本身；外部环境则主要制约公共事业管理的运行方向。 2、公共事业管理环境的基本概念 通常所说的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。 二、 公共事业管理环境的特征和类别 1、公共事业管理环境的特征 （1）广泛性。 从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等等，无一例外，都属于公共事业管理环境。 （2）复杂性。 复杂性有两层含义： 一是构成环境的因素极为复杂，有物质的、精神的；有有形的、无形的；有社会的，自然的；有政治的、经济的；有国内的、国际的，等等； 二是这些要素之间构成纵横交织的复杂的