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旅游消费者安全权透析论文 　　【论文关键词】旅游消费者安全权;困境;出路 　　【论文摘要】旅游消费者享有法定的安全权，但随着旅游业的蓬勃发展，其安全权的实现却陷入困境。结合我国立法和执法的现状，对其困境进行了探析，并提出了相应的解决措施。 　　自19世纪中叶现代旅游业在欧洲出现以后，旅游业在世界范围内就得到了蓬勃的发展，虽然我国的普通百姓对旅游的认识和接触不过20年时间，但爆发出来的旅游热情却势不可挡，旅游日益成为人们的一种惯常消费。但是，旅游是一项复杂的消费活动，依赖于自然环境和社会环境的支持，而这个基础却存在不稳定状态，表现出旅游环境的不安全状态，自然环境的不安全状态主要来源于各种自然灾害，社会环境的不安全状态主要来源于社会和管理灾害。安全问题在挫伤旅游消费者出游信心的同时，也从法律的层面暴露出旅游消费者安全权的实现走人困境，探求其出路自然成为巫待解决的法律方面的现实问题。 　　一、旅游消费者安全权的法定化 　　(一)消费者安全权的法定化 　　《中华人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消法》)第七条规定:“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。”由此可见，消费者的安全权是消费者在消费的过程中所享有的权利，包括两个方面的内容，一是人身安全权，二是财产安全权，人身安全权主要指人的生命健康安全权。《消法》对消费者安全权的赋予来源于我国《宪法》和《民法通则》对人身权和财产权的的相关规定，是其在消费领域中的具体化。《宪法朦十三条规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。“《民法通则》现定则更为详细，其第七十五条第二款规定:公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收a其第九十八条规定:“公民享有生命健康权”。 　　虽然我国《合同法》、《道路安全法》等其他法律对消费者的安全权也有相应的规定，但由于《消法》是专门针对消费者而颁布的，是我国第一次以立法的形式将消费者的权利予以规定。因此，其已有安全权的规定优于其他法律、法规，若该法未作规定的具体情况，则适用其他有关法律、法规的规定。 　　(二)旅游消费者安全权的法定化 　　消费者是《消法》中的一个基本概念，确定消费者的资格是适用《消法》的前提。《消法》界定的消费者是指“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的人”，即生活消费者。而旅游消费主要是通过与旅游经营者打交道，购买、使用旅游商品或接受旅游服务，满足其旅游需求，这种消费是一种更高层次的生活消费，因此，旅游消费者符合上述消费者的范畴界定。 　　在我国现有的旅游专项立法体系中，也有不少对旅游消费者安全权的具体规定。《旅行社管理条例》第二十一条规定:‘旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财物安全的要求;对可能危及旅游者人身、财务安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。”《导游人员管理条例》第十四条规定:“导游人员在引导旅游者旅行、游览的过程中，应当就可能发生危危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。”《中国公民出国旅游管理办法》十四条第二款规定:‘组团社应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求;对可能危及旅游者人身安全的情况，应当向旅游者作出真实说明和明确警示，并采取有效措施，防止危害的发生。”第十八条规定:“旅游团队领队在带领旅游者旅行、游览过程中，应当就可能危及旅游者人身安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照组团社的要求采取有效措施，防止危害的发生。”《旅游安全管理暂行办法》第一条规定:“为加强旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，根据有关法律、法规，制定本办法。”《漂流旅游安全管理暂行办法》一条规定:“为加强对漂流旅游的管理，保障漂流旅游者的安全，促进漂流旅游有序发展，制定本办法。”第三条规定:“漂流旅游属特种旅游活动，其安全管理工作以保障旅游者人身及财产安全为原则，实行‘安全第一，预防为主’的方针。”第十三条规定:“经营漂流旅游的企业应保证所提供的漂流旅游服务符合保障旅游者在漂流旅游活动中的人身及财产安全的要求;在码头、漂流工具上应放置足够的救生设备。旅游者乘坐漂流工具时，应要求旅游者穿救生衣或使用其他救生装备。” 　　在以上旅游专项立法体系中，居于最高法律地位的是国务院颁布的行政法规，而《消法》是全国人大常委会制定的，属于法律，其效力当然高于国务院制定的行政法规。两者相比较而言，《消法》的适用优先于行政法规，且行政法规不得与其相抵触，若有抵触，抵触部分无效