第六章社南会保障水平.pptVIP

4、社会保障支出水平的城乡结构 在很长一段时间里，我国对国有单位职工实行“低工资、高福利”的政策，对该政策的弊端进行分析的文章和报告不少，但从社会保障水平的视角来分析这一政策的却非常有限。 当我们基于社会保障水平来分析低工资和高福利并存的政策时，如下的推断是合乎逻辑的：首先，低工资政策能够实施的一个主要原因在于有较高的福利保障，因此，起作用的是低工资和高福利之间存在着一定的替代性。其次，从表面上看，我国传统意义上的社会保障津贴无须职工缴纳任何费用，其实不然。因为一方面，职工并没有在享受较高程度保障的同时得到较高的收入，另一方面，国家或企业为职工提供的社会保障福利的价值终归是由职工创造的。因此，如果把我国职工应缴纳的社会保障费明确地表现出来，即把社会保障缴费从以前的隐性状态显性化，那么，职工的低工资就可以认为是由于缴纳相当高费率的社会保障费所造成的。最后，鉴于我国城乡二元结构长期存在的事实，实际上，城镇几乎形成了一个相对独立的系统。在这个系统中，存在着类似于西方发达国家的福利制度。这种福利制度与我国偏低的社会经济发展水平不相适应，对经济效率和劳动者积极性的发挥带来了极大的负面效应。从某种意义上说，我国传统经济体制的种种弊端是由于在城镇居民中存在着过高的社会保障水平造成的。与之形成鲜明对比的是，长期以来，我国的非城镇或农村居民却几乎未能享受到真正现代意义上的