旅游法对过度价竞争的相关思考.docVIP

旅游法对过度价格竞争的相关思考 　　一、我国旅游市场过度价格竞争的原因分析 　　1.法律法规不健全，管理机制不完善。多年来，为了促进旅游事业发展，国家主管部门出台了一系列标准规范，如《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《旅行社质量保证金存取管理办法》、《旅游投诉处理办法》等。各省市也结合自身实际，出台了相应的地方性法规。这在一定程度上，对规范旅游市场和经营者活动、协调旅游市场发展产生了积极的影响。但同时也存在着法律位阶不高、约束力不够、可操作性不强等问题，相关部门的法律与责任分工不明确，没有形成管理上的联动，甚至有的还相互矛盾，收效并不明显。此外，旅游主管部门将主要精力集中于“发展旅游经济”、“开拓旅游市场”上，行业监管明显滞后，如对违反旅游价格管理的行为监督不严、管理不顺、执法不力，未能将旅游企业的行为有效控制在现行法规条例容许的范围之内，从而导致我国旅游市场价格体系一直比较混乱。2.行业准入门槛低，旅游市场供大于求。长期以来，为促进我国旅游业发展，政府出台多项产业鼓励政策，致使旅游业准入门槛偏低，行业壁垒较小。2012年全国旅行社统计数据显示，截至2012年底，我国旅行社总数达24944家，相比2010年的22784家，增长%；而全国旅行社的营业利润为亿元，利润总额亿元，同比分别下降24%和%。由此可见，我国旅行社行业的盈利能力总体偏低，且并未随着旅游产业的发展而提高，这是由我国旅游市场供需发展失衡造成的。一方面，大多数旅行社的规模较小，技术含量不高，缺乏规范化的内部管理机制，综合竞争力较弱，要想与“品牌社”竞争，只能采取简单的降价策略；另一方面，由于旅游产品的“不可存储”和“高度同质化”特点以及旅游者自身消费水平的限制和不理性的消费心理，很多规模大、品牌好的旅行社也纷纷加入“价格战”。3.导游服务质量良莠不齐，缺乏完善的保障机制。由于历史、体制和自身等原因，我国导游人员的劳动报酬和社会保障权利等一直未能得到落实。旅游企业在价格竞争的背景下，为保证自身利益降低运营成本，而削减包括导游服务费在内的开支，致使导游在工作过程中专注于获取“回佣”来确保收入，而忽视了其提供的服务质量。此外，按照《导游人员管理条例》规定，目前我国导游人员的准入门槛较低，导致导游队伍素质良莠不齐，服务质量自然难以得到保证。“导游买团”、“回扣”等问题都与旅游市场过度价格竞争密切相关，它们不仅制造了旅游市场的各种“乱象”，而且直接损害旅游者权益。 　　二、《旅游法》对旅游市场过度价格竞争规制的预期效果分析 　　《旅游法》对旅游市场过度价格竞争的规制 　　作为我国第一部旅游立法，《旅游法》采取综合立法模式，整合旅游产业的各要素和旅游活动全链条，对旅游经营活动进行严格规范和约束，针对旅游市场中存在的恶性低价竞争、强迫购物、增加自费项目、导游买团等乱象，从旅游经营、旅游服务合同、旅游监督管理等方面，以法律形式进行了严格规制。针对旅游行业“零负团费”的经营模式，《旅游法》第35条规定，“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”。这一条对长期以来旅游业中存在的“零负团费”现象作出了制度规范，同时对剔除旅游行业中各种“潜规则”、规范旅游行业经营模式起到积极作用。未来，这种违反经济发展规律的竞争行为将会逐步得到改善，进而引导旅游市场走向价格合理、服务周到的良性竞争局面。对于目前社会高度关注的旅游景区门票价格不断上涨问题，《旅游法》也作出相关规定：利用公共资源建设的景区门票要实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨；如需调整价格，要举办听证会，征求消费者、经营者和相关方面意见，且景区提高门票价格应提前六个月公布，以确保价格调整行为的合法性、公平性、科学性和可操作性。此举将使景区彻底摆脱过分依赖门票收入的“门票经济”，在增强旅游景区生存能力的同时，促使其逐步完善并进一步延伸产业链，形成除门票外的住宿、餐饮、娱乐、销售“一条龙”服务，提升接待服务质量，全面推动旅游业向休闲度假模式转型。此外，《旅游法》还对导游的工资薪酬、社会保险等进行了确定和规范。《旅游法》明确规定：旅行社必须依照劳动合同向聘用导游全额支付劳动报酬，缴纳社会保险费用；对临时聘用导游，应当全额支付其导游服务费。同时要求在旅游合同中明确列出导游服务费，旅行社不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。以上制度设计，使导游人员的劳动薪酬获得法律制度上的保障。只有当旅游经营者和从业者的合法权益得到保障后，规范的市场秩序才能够得以建立，旅游业才能够健康可持续的发展。 　　《旅游法》实施对旅游市场产生的影响 　　1.规范旅游市场，推动旅游价格的理性回归。《旅游法》实施后，将对旅游业的价格乱象和恶性竞争形成威慑，有助于改变旅游市场的混乱秩序，净化旅游市场