解读《行政强制法》.docVIP

解读《行政强制法》 　　解读“行政强制法” 　　----规范行政强制 避免权力滥用 　　　　2011年6月30日，历经12年曲折立法历程的《行政强制法》正式颁布，并将于2012年1月1日开始实施。该部新法与我国已经颁布实施的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》对行政权力的限制、公民权利的保障在法律层面上形成了一个相对完整的法律体系，虽然新法的名称是“行政强制法”，让社会公众对其中的“强制”二字心生恐惧，但这部新法的主要宗旨应是针对我国过于“强大的行政公权力”的赋权、限权以及规范其权利行使的。 　　一、 行政强制措施由法律设定，法律没有赋予强制执行权利的，作出行政决定的行政机关只能申请法院强制执行。 　　多年来，我国行政机关的权力在不受制约中不断膨胀。曾经有段时期国家每通过一项法律、行政法规，各地相关管理部门就增加一支执法队伍，形成了七八顶执法“大盖帽”去管一顶“破草帽”(作为行政相对人的公民) 的局面，有人曾统计，在有些地方，“大盖帽”竟然多达20顶(包括城管、工商、税务、环保、渔政、卫生、国土、质监等) 。新法明确规定：行政强制措施由法律设定。过去由于行政强制的设定权不明确，不仅法律法规设定行政强制，部门规章、规范性文件也设定行政强制，导致行政机关“滥用”行政强制。为了规范行政强制执行，法律法规没有赋予强制执行权利的，作出行政决定的行政机关只能申请法院强制执行。 　　比如：拆迁是当今社会最大的热点、难点问题，新出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，强制搬迁，由作出房屋征收决定的市、县级政府依法申请法院强制执行，法院可据此执行强拆。然而， 　　实践中，此类强制执行，尤其是其中涉及土地、房屋等强制执行的难度日益增大，法院实施强制拆迁，很容易有损司法形象，所以法院对如何强制执行行政决定还是非常慎重的。“行政强制法”出台后如何对各行政部门的行政决定实施法院强制执行，最高法院仍在与国务院沟通协调，制定具体实施规范，以求逐步解决“规范执行”的问题。 　　　　二、 明确了强制执行措施的种类 　　行政强制措施的种类有：限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他必要的行政强制措施。 　　新法还规定了行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；及其他必要的强制执行方式。 　　其中还明确提出了代履行的方式，代履行是指在当事人不履行相关义务的情况下，行政机关为了维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规有代履行方面的规定，主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担，但是法律另有规定的除外。代履行不得采取暴力、胁迫以及其他非法方式。 　　　　三、《行政强制法》中很多条文采用了禁止性规定。 　　具有“中国特色”的强制拆迁对行政机关的形象和政府的公信力是极大的损害，甚至为完成拆迁而不惜对所谓的“钉子户”停水、断电，甚至威胁、恐吓，强行拆除居民房屋。 　　新法强调，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，但是，情况紧急的除外。行政机关更不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 　　法律还规定不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 　　　　四、进一步规范行政强制执行的程序 　　行政强制措施实施主体包括县级以上各级人民政府和公安、安全监察、海关、环保等各级各类行政管理部门，行政强制直接针对相对人的人身、财产利益，对其程序作明确规范有着重要意义。 　　行政强制执法明确10步骤： 　　1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准 　　2、由两名以上行政执法人员实施 　　3、出示执法身份证件 　　4、通知当事人到场 　　5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径 　　6、听取当事人的陈述和申辩 　　7、制作现场笔录 　　8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明 　　9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 　　10、法律、法规规定的其他程序。 　　　　五、行使行政强制措施不得委托实施 　　目前，行政强制措施的执法主体比较混乱，有的地方和部门将行 　　政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施，执法的随意性较大，严重影响了法制的严肃性和政府形象。《行政强制法》对执法主体加以规范：行政强制措施权不得委