土地经济学土地制度.pptxVIP

梁小民 ：《制度比人性和政府更重要》 1770年库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政府宣布澳洲为它的领地，开发澳洲的事业开始了。谁来开发这个不毛之地呢？当地的土著居民人数不多，且尚未开化，只有靠移民。当时英国人主要向美国移民，于是政府就把判了刑的罪犯送向澳洲，既解决了英国监狱人满为患的问题，又给澳洲送去了丰富的劳动力。 船上拥挤不堪营养与卫生条件极差死亡率高 私人船主 怎么办？ 第一种做法是进行道德说教，让私人船主良心发现，为罪犯创造更好的生活条件。一句话，依靠人性的改善。 第二种做法，是由政府进行干预，强迫私人船主富有人性的做事，这就是由政府以法律形式规定最低饮食和医疗标准，并由政府派官员到船上负责监督和实施。 第三种做法，政府不按上船时运送的罪犯人数付费，而按下船时实际到达澳洲的罪犯人数付费。 经济学家认为人的行为是由制度引导的并由制度规范的。所以经济学家认为制度应该是最重要的。 §8.1 制度的涵义、功能一、制度的涵义1、制度是约束人们行为的一系列规则。它抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为。经济活动人会以狡黠的方式追求自身的利益，他会随机应变，投机取巧，他会有目的地、有策略地利用信息（包括有时说谎、隐瞒、欺骗等） 2、制度与人的动机、行为有着内在的联系。历史上的任何制度，都是当时人的利益及其选择的结果。土地使用制度土地无偿无限期使用制度土地资源浪费土地资源配置不合理城市建设资金缺乏土地有偿有限期使用制度协议招标、拍卖、挂牌住房制度低价出售福利分房集资建房商品房商品房限价房经济适用房经济适用房廉租房廉租房3、制度是一种“公共物品”，它不能针对某一个人。制度在发挥作用的群体中，通常是共同的知识。制度为一个共同体所共有，并总是依靠某种惩罚或激励而得以贯彻，由此将人类行为导入可合理预期的轨道。与一般公共物品不同点： ——无形的 ——可能具有排他性对多数人有利的制度对少数人并不利二、制度的构成1、非正式制度（约束） 是指社会意识形态和人们社会观念的集合，是支配人们行为的习惯、习俗和传统文化。 非正式制度具有自律性，是人们在长期交往中无意识形成的，具有持久生命力，并构成代代相传的文化的一部分。 从历史来看，在正式制度设立之前，人们之间的关系主要靠非正式制度来维持，即使在现代社会，正式制度也只是制度体系中的一小部分，或者说人们生活的大部分空间仍然由非正式制度来约束。2、正式制度（约束） 正式制度的主要特征在于其具有强制性。 正式制度是人们有意识创造的一系列政策法规，包括政治规则、经济规则和契约，以及由这一系列的规则构成一种等级结构，从宪法到成文法和不成文法，到特殊的细则，最后到个别契约，他们共同约束着人们的行为。 正式制度也叫正式规则，可以分为以下四类：1）界定两人在分工中的“责任”的规则2）界定每个人可以干什么、不可以干什么的规则3）关于惩罚的规则4）“度、量、衡”规则社会越复杂越能提高正式约束形成的收益率。3、实施机制以单位自建房为例 目前的单位自建房与与福利分房制度下单位自建房的区别在于： 单位自建房有三个限制，第一是“限户型”，规定为中小户型，第二是“限价格”，只能按照经济适用房的价格———“成本+税收+3%的利润”来出售；第三是“限销售对象”，“必须是本企业内符合中低收入条件的员工才能购买”。 这个政策本身的出发点是好的。具体体现在： 1、快速地解决部分中低收入家庭的住房问题。 2、有利于强化市场的竞争机制。 3、有利于降低房价。 4、有利于减少开发商暴利。5、有利于资源的更合理利用 6、有利于城市化进程的推进，构建和谐社会 7、从政策上看，政府政策其实一直是支持单位自建房的。 当然，说单位自建房有种种的好处，并不回避他存在的问题。1、社会不公问题 2、操作困难第一，如何甄别单位员工的家庭收入情况？ 第二，从政策的实施者来看，可能存在实施难度大 第三，腐败问题难以杜绝 第四，难以进行价格管制 第五，有鼓励低效率的嫌疑 第六，资源配置机制难以实施 人们判断一个国家的制度是否有效，除了看这个国家的正式制度与非正式制度是否完善以外，更主要的是看这个国家制度的实施机制是否健全。离开了实施机制，任何制度尤其是正式制度就形同虚设。 检验一个国家的制度实施机制是否有效，主要看违约成本的高低。强有力的实施机制将使违约成本极高，从而使任何违约行为都变得不合算，即违约成本大于违约收益。4、非正式制度和正式制度的关系 一般来说，正式制度的变迁可以是突变式也可以是渐进式的，而非正式制度的改变只能是渐进式的，是一个长期的过程； 从制度的可移植性看，一些具有国际惯例性质的正式制度可以从一个国家移植到另一个国家（如市场的规则）。 非正式制度由于内在着传统根性、民族习性和历史积淀，其可移植性就差得多。 制度移植能否成功，很大程度