农业机械化的投资经营体制与运作机制状况的问题与对策.docxVIP

1998. 5 梅成建 在 1979 年以前, 农业机械的投资者是国家和集体。 1953, 1958,,;, ; , , , 60 , , , 1953 1965 , , 24. 4 1966 , 1966 1980 , 41. 52 , , 1966 , ; , , 1975 60% , 9 ; , 1978 1980 ,8,, ,1952, ,5 ,3 7528% ,720% , 19533% ,14%1980 ,,:, :15, ;,285,, ,,,, 30% 40%, ,65%, 1981～1994 年, 农机化的投资主体是农民。1980, ,,80, 1994 1979 , 1. 51 , 1. 78 , 0. 5 , 6. 5 , 15 30 12. 87 8. 57 7. 88 , , 31 , , 在 1979 年以前, 农机经营主体是国家和集体。50,, ,,70, 19804 :;, ,, ;, 在 1981～1994 年, 是以农民个体为主体, 国家、集体、股份制、合伙经营和农民个体经营共存的体制。 1979 , 1982 12 31 : ,,,,; , ,, , 1982,100, , 60% 742 , 1. 9 , 0. 6% , 1993 50. 6,759. 56,51. 88, 486. 05,() 70. 52% 97. 06% 78. 25% 85. 5% , 29. 48% 2. 94% 21. 75% 14. 5%, ,1982 ,26, 17. 4 , 3000 5 , 5000 9700 , 10000 1700 , )+ 1. 在 1979 年以前, 国家实行的是高度集中的计划经济体制。 ,,,, ,,, ,, ,,;, ;,, ,;,,, ,,, ,, ,, , , 1979,, 农业机械化的投资、经营体制与运作机制状况的问题与对策 丝毫的“自由振荡”。所有的企、事业单位又按照国家计划进行运转, 不管效果如何, 只要运转就行。 1987 年～1994 年, 农机化系统的运作机制是“计划经济+ 市场机制”,相对而言, 比前一阶段要复杂一些。关于“计划经济”,这是国家 1979 年以前某些政策在后一阶段的继续。虽然在后一阶段初始, 国家就基本取消了原来的各项支持农机化发展的财政、金融措施, 农机产品亦数次调价, 着手解决价格与价值背离的问题, 但一些政策仍然延续下来。一是对农机产品实行价格管制, 使农机产品的资金利税率远远低于各工业部门的平均水平。以 1987 年为例, 全国工业各部门的平均利税率为 21. 9% , 其中机械行业为 12. 9% , 而农机行业仅为 9. 8% 。同样的产品, 用于民机、农机价格相差甚远。以农机与汽车通用的燃油泵为例: 用于农机, 价格是 360 ; 用于汽车, 价格是 700 元。二是对农机生产企业, 采取价外补贴、产销倒挂补贴、减免税收、国拨平价钢材等手段, 弥补农机企业的政策性亏损。价格管制与优惠政策互为表里, 相依相存,保证农机产品以较低的价格供应农村。三是国家对农业机械的使用实行优惠。主要方法是每年按计划安排数百万吨平价柴油供应农村。虽然国家的物价水平在不断提高, 但这部分柴油价格保持相对稳定, 出厂价仍保持在每吨 500 元, 与市场价格差距在 1400 元。从而保证了农机使用的低成本。而“市场机制”,则主要是指农机产品在出厂后到进入千家万户这一段, 基本上没有国家干预, 农民自主购买, 自主使用, 市场机制发挥着基础性作用。国家对农业机械化变成了有政策引导, 但无调控手段的状态。国家实际上放弃了对农机市场的干预。 综上所述, 在 1981 年以后整个农业机械化系统的运作上, 出现了上游有“计划”,管一块,国家继续对农机工业实行价格管制, 基本没有放开; 下游靠“市场”,活一块, 农机由农民自主选择, 自主投资, 自主经营。这种机制的自发作用, 一方面促进了农机化事业的发展, 为社会主义市场经济体制下如何搞好农机化工作提供了宝贵经验, 但也孕育了新的矛盾和问题。 ( ) 1979 年以前的两个问题。一是经济效益低下, 二是农机工业比例失调。 1) 经济效益问题。农业机械化的效益低下, 主要原因有二。一个是体制上的。计划经济体制存在着重投入轻核算的问题, 国家对农业机械化管得过多, 造成了“供给制”的思想。经营农业机械的与经营农田“两张皮”,开拖拉机的反正有工资发, 干多干少一个样。另一个原因是农业机械化“孤军深入”,脱离了中国农村的经济承受能力。由于过多的农业劳动力没有随着工业的发展转移出去, 劳力过剩, 农业机械的投入, 造成农业生产双重成本, 不但没有