民间社会工作服务组织成长的源头活水.PDF

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 民间社会工作服务组织成长的源头活水 作为现代文明国家的一种社会福利制度，社会工作虽然 以提供精神性的社会福利服务为主，但其强大的人力服务功 能需要巨大的资金来支撑，而这个资金来源主要是政府的公 共财政。在社会工作比较发达的欧美国家，社会福利服务的 绝大部分资金都来自于政府的财政预算。他们通常的运作模 式是：以政府立项、公开招标（或委托）、民间操作、政府 评估的流程，通过政府购买民间社会工作服务组织的专业服 务项目这样一种规范化的运作方式来进行。而一个服务项目 中大约有７０％以上的资金其实都是用在购买社会工作者 的人力资源成本上的。 近年来，我国内地许多地区在探索政府购买民间社会工 作服务组织专业服务的过程中，已经对以项目运作为主要形 式的政府购买民间服务机制，作了许多有益的尝试，积累了 较多的经验，为进一步推进社工服务社会化的运作机制奠定 了基础。但是，由于传统行政管理模式的转轨、公共财政体 制的转制，以及“买物不买智”观念的转变需要相当长的时间， 因此，要真正建立起政府购买社会工作服务组织专业服务的 机制，还需要相当长的一段时间。那么，今后如何通过有效 的途径和手段，逐步转变政府购买服务的理念和方式呢？笔 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 者以为可以从以下四个角度进行尝试： 从临时性向科目化转变。目前，各个地区、各级政府购 买民间社会工作服务组织专业服务的项目每年有所不同，资 金数额不一，临时性、应急性的色彩较浓，这往往跟领导意 识强弱、上面是否交代或下面有否呼声等原因有关，缺乏制 度化和规范化。要从根本上改变这一状况，可以尝试在公共 财政预算中新增一个“购买社会工作服务” 的“科目” ，以此来 促进政府购买服务机制的建立，使之向规范化、制度化方向 发展。并且，政府应当根据ＧＤＰ的增长指数，逐年增加该 “科目” 的投入。中央的预算主要用来购买全国性的或跨区域 的社会服务项目，地方各级政府的预算则主要用来购买区域 性的社会服务项目。同时，政府可以按照国际惯例，从该“科 目” 中另辟项目，委托第三方对那些服务项目进行评估，在下 一年度的委托或竞标中“选优汰劣” 、“去伪存真” ，通过市场 调节的杠杆，促进公共财政资金的使用效率达到最大化。 从部门性向社会化转变。目前通过政府购买服务的方式 为社会工作服务组织提供的财政支持大都来自它们的上级 业务主管部门，因此，这种财源“定向”性质较强，部门痕迹 明显，资金基本是在原有行政管理体制内部循环，使其他领 域的民间社会工作服务组织或社会化运作的草根组织根本 不具备申请资格，更没有申请的渠道。因此，这些民间社会 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 工作服务组织缺乏必要的资金支撑，生存空间狭小，发展后 劲不足。实际上，这些得到政府财政支持的所谓民间社会工 作服务组织绝大部分都是主管部门主办、举办或推动成立 的，行政色彩特别是“上下级” 的观念十分浓烈，政府在与民 间社会工作服务组织的关系中，仍然扮演着管钱、管人、管 事的角色，支配甚至限制着民间社会工作服务组织的自我管 理和自我发展。境外比较成熟的做法是：政府在购买服务时， 除了有“定向” 的项