第七章中国财政体制改革.pptVIP

第七讲 中国的财政体制改革历程 1950-1978：高度集中型财政体制 从建国到1978年，我国基本上实行高度集中的财政体制。财政权力主要集中在中央政府，地方政府和企业的自主权很小。 为了调动地方政府和企业的积极性，从第一个五年计划开始，我国财政体制进行了一些改革和调整的探索。但是，在整个经济体制高度集中的环境下，财政体制的调整与改革始终是以维护集中型体制为前提，基本上是在“收权”和“放权”之间循环，对集中型体制没有实质性突破。 1978~1993年：以“财政包干”为主要特征 为了改革过去中央政府统收统支的集中财政管理体制，１９８０年在中央和各省之间的财政分配关系方面，对大多数省份实行了“划分收支，分级包干”的预算管理体制，建立了财政包干体制的基础。从１９８２年开始逐步改为“总额分成，比例包干”的包干办法。 １９８５年实行“划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制，以适应１９８４年两步利改税改革的需要。 １９８８年为了配合国有企业普遍推行的承包经营责任制，开始实行６种形式的财政包干，包括“收入递增包干”、“总额分成”、“总额分成加增长分成”、“上解递增包干”、“定额上解”和“定额补助”。 1994~至今：分税制 分税制改革的背景 （1）财政收入在国内生产总值中的比重下降 财政收入在国内生产总值中的比重由 1979 年的46.8%下降为 1993年的31.6%，原有的制度安排难