公共事业管挣理概论.ppt

公共或公共性，一般来说，指的是在一定的社会或社区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。 公共需要，就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。 公共事务的特征： （1）公共性。公共性是公共事务最基本而突出的特征。 （2）劳务性。 （3）非营利性。 （4）阶级性。 公共事务的层次： （1）公共部门管理的所有事务都属于社会公共事务，内容包括涉及社会公共利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义社会事务； （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和狭义的社会事务； （3）除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务，也就是狭义的社会事务。 公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，而且不以营利为主要目的的活动。 公共事业的基本特征： （1）公共性。公共性是公共事业最主要和本质的特征。 （2）非营利性。 （3）规模性。 公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 公共产品的特征： （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没办法排斥。 （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本为零。 公共产品的分类： （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护等。 （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。 准公共产品是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。 准公共产品的特点： （1）非排他性和非竞争性特点的不充分性。 （2）外部性。外部性是指一个人的行为对第三者的福利的影响。 准公共产品的分类: （1）具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。 （2）具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品。 （3）非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。 公共组织是以追求社会公共利益为其价值取向的而建立的特定的社会组织，公共性是其本质这就决定了公共组织是社会公共事务的管理主体，即公共管理的主体。 公共组织的特征： （1）公共组织以增进社会公共利益为组织目标。 （2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。 （3）公共组织受到高度的公共监督。 （4）公共组织的活动具有政治性。 （5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难。 （6）公共组织具有一定的独占性。 公共权力的基本形式： （1）强制性权力 （2）非强制性权力 公共权力的特征: （1）社会性 （2）政治性 （3）综合性 （4）约束性 公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。 公共事业管理的基本特征： （1）公共事业管理具有公共性； （2）公共事业管理具有强制性； （3）公共事业管理具有非营利性； （4）公共事业管理具有服务性； 公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容 公共事业管理与公共带有管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。这种相互作用围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。 公共管理文化的基本内容: （1）公共管理的价值观 （2）公共管理的实践经验 公共事业管理模式在其本质上，是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式或者说是政府与市场、政府与社会的分工方式 宏观公共事业管理的基本方式：间接管理 微观公共事业管理的基本目标：在基层公共事业领域中不断完善公共服务。 微观公共事业管理的基本方式：直接管理 政府的基本属性——阶级性和社会性 政府的基本职能——阶级统治和社会管理 政府的基本职能的特征： 一、整体性 二、适应性 三、差异性 四、统一性 公共事业管理的基本职能： （1）计划职能，是首要职能。 （2）组织职能 （3）协调职能 （4）控制职能 公共事业管理计划的种类： 长期计划和短期计划。 长期计划是指实施时间在三年或三年以上的计划，