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特殊教育行政管理 第一节特殊教育行政管理体制 第二节特殊教育行政管理的手段 第三节特殊教育行政管理的主要内容 第一节特殊教育行政管理体制 学习目标和要求 1.什么是体制、教育管理体制 2.教育管理体制的功能 3.教育行政涵义、特点、职能、作用 4.国外的教育行政体制 5.我国特殊教育行政管理体制的历史沿革 6.教育行政管理体制的类型 7.我过特殊教育行政管理体制的类型及优缺点 第一节特殊教育行政管理体制 一、教育管理体制的涵义 1．体制 “体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度，从组织学的角度看，主要指机构的设置、隶属关系和权限划分等内容。 二、教育管理体制的功能 领导和指挥的功能 权力分配的功能 分工协作的功能 提高效率的功能 从宏观角度看教育管理 （一）什么是教育行政 教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理。 （二）教育行政的特点 教育行政具有政治性和教育专业性的特点。 （三）教育行政的职能 1．管理行政 2．指导行政 3．服务行政 管理行政 指导行政 服务行政 ↓ 高 统领、统管倾向 低 （四）教育行政作用 教育行政的作用是指教育行政主体对教育行政客体的作用，主要是通过权力限制作用和非权力促进作用实现行政领导和业务领导。 （1）权力方面的限制作用 指行政主体依据法律规定，对行政客体或限制其行为或要求承担一定义务等权力作用。 （2）非权力方面的促进作用 指教育行政主体对行政客体的教育工作给予技术上、专业上的指导和建议，或给予经费补助。主要包括教育督导、教育经费拨发、提供师资培训或信息服务等，从而予以支援、协助和促进教育的发展。 国外教育行政体制 （一）国外教育行政组织机构设置 国民教育高级审议会 国民教育部 部长  学区审议会 学区 学区总长  初等教育审议会 省督导处 学区督学 联邦教育部 ↓ 州教育当局 ↓（中间学区） ↓学 区 （二）教育行政权力分配 我国特殊教育管理体制的历史沿革 1．政府接管私人和慈善组织 （1951年开始） 2．盲聋哑教育处 （1953年） 3．特殊教育处 （1980年） 4.国家教委特殊教育办公室 （1994年） 20世纪90年代后特殊教育行政管理体制 国家 省 市 县/区 教研室教研员 教育行政管理体制的类型 1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制 【思考题】 我国的特殊教育行政体制属于什么类型？ 中央集权制是指中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关系。 有利于国家的教育方针、教育规划的落实；有利于根据标准对教育事业进行评估检查； 地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。 　 地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体制。 有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；有利于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效率； 教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力有限，不利于组织地方之间的教育协作。  特殊教育行政管理体制的类型 1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制 【思考题】 我国的教育行政体制属于什么类型？ 教育行政管理从属制又称完整制，主要指各级教育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。 有利于政府统筹规划，