从外源型合作到内生型合作农村合作用水机制的制度选择.PDFVIP

《甘肃行政学院学报》20 12 年第4 期 市场治理与公共经济研究 从外源型合作到内生型合作：农村合作用水机制的制度选择 ——— 以福建省农民用水协会调查为基础 蔡晶晶 （厦门大学经济学院，厦门361005） 【摘 要】在农村灌溉水资源日益稀缺，农田水利陷入困境的情况下，农民用水合作组织如用水协会的构建 与发展成为主要的政策方向。然而将这种国外经验移植到国内时，只靠政府这一外部力量推动农户合作面 临各种现实困境，用水协会形式意义大于实际效果。只有变目前的外源型合作为内生型合作，用水协会才 能真正促进农户合作用水，实现节水型社会。 【关键词】农用水利；灌溉管理；合作用水；外源型合作；内生型合作；用水协会 F323.2 【中图分类号】 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997 （2012）04-0102-08 一、用水协会概述：成立背景与发展状况 在我国， 农田水利一直是新中国的战略性议 世纪 年代以来，世界上许多国家在灌溉 题。 新中国前 年，在“ 以粮为纲”时代背景下，水 20 80 30 管理上面临着一系列问题，如灌溉系统老化失修、 利是农业的命脉。 分田到户后，承包制调动了农民 灌溉面积萎缩、 灌溉效益低下及农业生产力下降 的积极性，农业生产形势一度大好。 到 世纪 20 90 等。 研究普遍认为，日益增加的财政负担和低效的 年代，由于农民负担沉重，粮价低迷，农民种粮积 管理是导致这些问题的主要原因（Beckett,Herbert 极性下降，农田水利建设投入不足，在国家汲取资 L.,1968;Ostrom,1992 ）。 为了减轻维持农田水利工 源的背景下，乡村利益共同体形成，“三农” 问题逐 程运行的财政负担， 提高水资源供给和利用的效 步成为影响国家发展的重大问题。 税费改革后，乡 率，提高灌溉系统的运行绩效，促进灌区的良性运 村组织逐步脱离农田灌溉， 农户成为独立的农田 行， 许多发展中国家和一些发达国家都实现了水 灌溉单位，又因为国家积年的水利欠账，农田水利 资源灌溉由集体管理向农民组织或其他私营实体 基础设施出现严重毁损， 农田水利再次陷入困境 管理的转变（ ）。 改革的核心是实现 （贺雪峰、郭亮， ）。 在此背景下，学界也开始关 Vermillion,1998 2010 灌溉管理权责的分权化， 主要改革方式是参与式 注用水协会， 对这种制度创新的思路进行可行性 灌溉管理或灌溉管理转移（IMT ），主要做法是将灌 分析和绩效评价。 理论界认为，灌溉管理权转移是 溉系统的管理权由政府机构移交给农民用水组织 分权改革的过程，通过农户或用水户的参与，重新 （如用水者协会 （WUA ） 或其他 NGO （Gheblawi, 有效地分配各种利益集团的责任和权利。 灌溉管 2004 ）。 目前，国际水资源研究所(IIMI) 、世界银行 理转移的一个重要假设是， 地方用户能比中央资 (WB) 、 国际食品政策研究所(IFPRI)等很多国际机 助的政府机构更有动力， 使灌溉水资源管理更有 构都对这一问题进行了广泛的研究。 效率和可持续性。 此外