我国宗教法人制度的立法完善.PDFVIP

华东政法大学学报 2017 年第 2 期 我国宗教法人制度的立法完善 冯玉军* 目　次 一、宗教法人制度立法综述与法理评析 二、宗教团体法人制度的立法完善 三、宗教活动场所法人制度的立法完善 四、宗教院校法人制度的立法完善 摘　要　提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教 的各种社会关系，是加快建设法治中国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。宗教法人 制度的深入研讨和立法完善，则是这一实践进程的核心问题和基本前提。文章首先对《民法通则》关 于社会组织之民事主体资格问题予以厘清，并在辨析宗教法人概念、指出《条例》有关规定不足的基础 上，分别对宗教团体法人制度、宗教活动场所法人制度和宗教院校法人制度的立法完善进行理论联系 实际的深入研究，强调应以国家立法机关制定《民法总则》和最高行政机关修订《宗教事务条例》为契 机，依法确定宗教主体的法人资格、认定程序和条件，促进宗教事业发展。 关键词　宗教事务条例　宗教团体法人　宗教活动场所法人　宗教院校法人 在全面深化改革的法治新时代，面对复杂而特殊的宗教发展形势，通过法律这一现代社会最有力 的治理手段来管理宗教事务势在必行。习近平在 2016 年 4 月召开的全国宗教工作会议上科学分析 了宗教工作面临的形势和任务，深刻阐明了宗教工作的一系列重大理论和实践问题，强调“提高宗教 工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，切实维护宗教界人士合法权益，依法正确处 理宗教领域各种矛盾和问题是新形势下宗教事业发展的关键……制定完善宗教团体、宗教活动场所、 宗教院校、宗教教职人员、宗教活动等管理规章制度。研究解决宗教活动场所的法人资格问题和宗教 *　冯玉军，中国人民大学法律与宗教研究中心主任、博士生导师，甘肃政法学院“飞天学者”特聘教授。本文系国家社科基金 2014 年重大项目（第三批）“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系研究”（项目号 14ZDC008），马工程2015 年度重大项目 “宗教问题若干重大基础理论研究”（项目号2015MZD022）以及中国人民大学科学研究基金研究品牌计划“中国宗教事务法制化战 略与管理创新研究”（项目号 11XNI016）的阶段性研究成果。 40 　冯玉军　我国宗教法人制度的立法完善 〔1 〕 财产权属问题”。 他的最新讲话标志着我们党对宗教问题和宗教工作的认识达到了新的高度，是指 导做好新形势下宗教工作的纲领性文献，为完善宗教法律法规体系提供了理论和实践指导。当前，以 修订《宗教事务条例》（以下简称《条例》）和制定《民法总则》（以下简称《总则》）为契机，以设计确 立宗教团体、宗教活动场所和宗教院校法人制度为重点，明确宗教财产归属并予法律保护，进而辐射 到宗教团体、宗教活动场所和教职人员的权益保护，是宗教工作法治化的核心问题和关键环节，亟须 认真研究，实现法制创新。 一、宗教法人制度立法综述与法理评析 法学理论中，法人（Legal Person）是指法律上具有独立人格的组织，其像自然人一样具有民事权利 能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利、承担民事义务，可以发起或接受诉讼。其实质，就是一 定社会团体或组织在法律上的人格化，赋予其法人资格 〔2 〕 ，使之具备“主体身份”，活动“名正言顺”。 作为现代法治国家规范社会组织民事关系的基本制度，法人能够以政府、法定机构、公司、法团等形式 出现。而将宗教团体、宗教活动场所纳入法人制度的范畴，则是依法管理宗教事务的关键，也是解决 宗教财产所有权主体及其归属的基础性制度安排。 （一）《民法通则》关于社会组织之民事主体资格的规定 明确民事主体资格是民法的重要任务。在我国《民法通则》出台以前，只有自然人和法人具有民 事主体资格。随着社会发展，我国社会组织的类型逐渐多元化，出现了一批不具备法人资格的社会组