民办教育热点难点研究综述.doc

民办教育热点难点研究综述 徐冬青 　《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“公办学校和民办学校共同发展”，预示着民办教育今后将有一个飞跃性发展。发展需要规范，规范需要研究。研究民办教育重大问题是构建民办教育理论，指导民办教育实践，制订民办教育政策的前提。本文拟对当前民办教育在实践、理论、政策层面中的主要问题及其争鸣情况作一综述。 　一、何谓民办教育？ “名不正则言不顺”。民办教育称谓问题，属于教育分类学范畴。民办教育的“正名”是人们对民办教育本质特征认识的反映。民办教育称谓问题包括民办教育的概念界定和分类两个方面。概念界定是划分民办学校类型的依据和标准。国际上通常从办学主体和经费角度界定“私立学校”，即办学主体非政府，办学经费主要由学校自筹。国内关于称谓的提法有多种角度，比如：从历史遗传上来看，有人认为应当沿用我国传统“私学”叫法，即“私人办学”；从我国目前的有关法规文件来看，有人认为应当与我国现有法规文件保持一致，叫“社会力量办学”；从与国际接轨的角度来看，有人认为时下的“民办学校”就是“私立学校”，因此应叫“私立学校”；从我国所有制性质来看，有人认为“民办学校”与“私立学校”无论在内涵还是外延方面都应有所区别，从中国实际国情出发，叫“民办学校”最合适妥当。这样，在民办教育概念上，仁者见仁，智者见智，其争论焦点集中在“民办学校”和“私立学校”区别上。 一种观点认为，民办学校就是私立学校。什么叫“民办”？根据国家教委颁布的《民办高等学校设置暂行规定》，“民办高等学校，系指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织及公民个人，自筹资金，按本规定设立的实施高等学历教育的教育机构。”这里“民办”有两层意思：一是学校所有权归学校设置主体“民”；二是学校的经营管理权也归学校的设置主体“民”。这里的“民办”实际上就是“私立”，叫“民办学校”含混不清，也不科学。而“私立学校”一可以与国际上通行提法接轨，便于国际联系和合作；二可以体现与我国历史上私立学校的连续性；三可以为立法提供方便。之所以称“民办”，而不是“私立”，主要是由于意识形态影响。而各国实践表明：私立学校与国家社会制度没有必然联系，如同计划与市场，都是发展经济的手段，不存在姓“社”姓“资”问题一样，公办学校与私立学校是一个国家发展教育的手段，与社会制度没有必然因果关系，资本主义国家有公办学校，社会主义国家有私立学校，正常现象。 一种观点认为，民办学校与私立学校不同。我国社会经济制度处于公有制为主体，多种经济成份并存且允许公有制实现形式多样化的复杂局面。因此，从办学主体角度，有私有和公有之分。由于公有实现形式又有别，因此对于这类办学主体的性质确定就更困难，国有企事业所办教育机构，称为“公办”似有不妥，称为“私立”也不确切，用“私”字很难全面概括；用“民”字既是约定俗成，又能符合公众心态，而关键是“民”字能说明问题，不会将问题简单化。所谓“私立学校”充其量只是“民办学校”的一种类型而已。 一种观点进一步认为，承认“民办学校”还应对“民办学校”进行语义分析。因为，“民”是同“官”（官府）对举的概念，而“公”是同“私”对举的概念。两组对应词，错位对举，容易造成“民办学校”都属“私立学校”的误解。在“民”一词的单数用法上，民办学校可指私立学校；而在“民”一词的复数用法上，它又可指称公民合作办学。“民办学校”的“办”字有“举办”和“经办”两种意思。笼统一个“办”字，不足以分清学校产业所有权与经营—管理权之别，因此，建议用“立”表示办学主体，学校产权所有者；以“办”字（或“营”字）表示学校经营—管理权的归属；用“立”和“办”的组合形式将各类学校分为：①公立学校，专指政府举办的学校，有“国立”、“省立”、“市立”、“县立”之别；②公立民办学校，政府举办按民办学校章程管理的学校；③合作制学校，个人合作举办的学校；④××团体或企业附属学校，由单位举办的学校，区分公共机关与非公共机关；⑤私立学校，个人或私营企业举办的学校；⑥联立学校，各种跨所有制单位合作举办的学校。 可见，对于“民办学校”概念界定从内涵上涉及学校的所有权（举办者、投资者）和经营—管理权（办学者），从外延上就会延伸到关于民办学校的分类问题，一般来说，分类角度不同，得出的类型就不同，比如： 有人依据办学动机，将民办学校分为：①纯粹事业性学校；②事业性为主、功利性为辅学校；③功利性为主、事业性为辅学校；④纯粹功利性学校。并指出事业性为主、功利性为辅者居多，少有纯粹功利性或事业性的学校。 有人依据实际办学情况，列举民办学校类型有：①离退休教师筹资创办的学校；②公民个人出资创办的学校；③企业（集团）、社会力量与教育工作者联合创办的学校；④中外合资创办的学校；⑤港澳台胞及海外侨胞投资创办的学校。 有人从办学体制多元化的角度将现有私立学校分为：①私人