迈向责任理念的中国主权及其实践.doc

迈向责任理念的中国主权及其实践 赵　洲 (武汉大学法学院博士生　武汉　430072) 摘　要:主权不仅是权利(权力) ,也是国家承担的对国内人民和国际社会的责任。国际社会里存在着要 求中国成为负责任的利益攸关者的主张。实际上,中国主权最初就是以承担、履行保护国内人民的责任为基 础建构起来的,同时,中国主权的早期实践也证明了其对国际和平稳定的责任承担。随着中国日益融入国际 政治经济体系中,中国严格地遵从国际制度与规范,为世界和平与发展作出了重要的贡献。因为主权代表和 维护着国家在国际社会的主体身份、地位,所以中国坚定地保护、提升其主体身份、地位。同时,主权也代表反 映了具体的权益,中国总是平衡协调这些主权权益的冲突。作为负责任的利益攸关者,中国不是盲目地听从 外来的行动指导,而是根据和平与发展的需要来承担、履行责任。 关键词:主权;责任;国家;利益攸关者;国际社会 中图分类号:D992 ;DF92 　　文献标识码:A 　　文章编号:1001 - 8263 (2009) 05 - 0112 - 06 　　现代国际法理论和实践已逐渐明确了主权不 仅是国家所拥有的一种权力(权利) ,同时也是国 家对国内人民和国际社会所承担的一种责任。① 2005 年9 月21 日,美国前副国务卿罗伯特·佐利 克(Robert B. Zoellic) 在美中关系委员会上发表题 为《中国往何处去:从成员到责任》的演讲,认为中 国应当成为国际社会中“负责任的利益相关参与 者”,国际社会因而对中国如何拥有、行使主权有 了更多的要求和更高的期盼。2006 年8 月,美中 经济与安全评估委员会专门举行了题为《中国在 世界的角色: 中国是一个负责任的利益攸关者 吗?》的听证会。2008 年2 月,该评估委员会又专 门举行了有关中国的主权观念和实践的听证会。 该委员会总的看法是,美中两国对于主权并无共 同一致的观点,中国正在积极努力保护和扩展其 主权。其绝对主权观念以及主权提升、拓展成为 美国利益的潜在威胁,并构成对国际体系的挑战。 因此,为揭示中国主权的真实内涵、性质、走向等, 恰当地回应国际社会进步发展的要求,本文将辩 证全面地分析中国关于主权的观念及实践。 　　一、中国现代主权及其内在责任品质的形成 一般认为,主权制度与观念起源于欧洲,并逐 渐在世界范围内扩展开来,而广大的非西方国家 最初并没有这样的制度与观念。当然,日本有学 者认为,明治维新以前在德川幕府统治下的日本 已经是一个堪与现代主权国家相提并论的国家, 表现在其公共权威的行使和控制跨境活动的能力 上。并且认为,那时的日本由于已得到其他政治 实体的承认而拥有国际法上的主权,同时,因为在 国内具有排他性的权威结构也拥有了威斯特伐利 亚意义上的主权。②如果把主权看作是对古往今 来的各种政治实体的结构、运作方式等所作的形 式上的提炼,从而仅仅构成一个形式逻辑概念,那 么,主权的确不是西方专有的制度与观念。然而, 在欧洲发展起来的主权制度与观念代表了一种社 会发展的趋势与现代性的进程,其意义和功能已 不是形式逻辑的概括与归纳所能体现,非西方国 家的主权重塑与获得正是融入这一现代性的进程 中,并在这一进程所展开的世界性体系中获得其 112 主体身份。中国在历史上一直以自己独有的东方 式的政治社会制度和观念组织和运行着,到了近 代,这样的体系随着资本主义世界化的进程和西 方列强的入侵而开始支离破碎。因此,中国必须 借助西方的主权观念与制度的合理内核为基础、 平台来重新构建自己的民族国家,并在处于世界 化进程中的国际社会确立自己的生存与发展的地 位与空间。 中国作为国际体系的一个弱势的后来者,面 临着与近代西方主权国家的初始塑造时完全不同 的情形以及巨大的困难。首先,主权作为国际社 会里的主体身份权,或者说是国际社会俱乐部的 会员资格,在当时的国际环境下却是一种由西方 国家把持和垄断的一种特权。其次,近代中国极 为缺乏形成强大主权权能的物质基础。因此,特 定的历史环境和国情决定了近代中国形成现代主 权国家的进程是艰难而曲折的,由此而形成的国 家主权就不再可能是西方的以侵略扩张为特征的 绝对主权,而只能是以平等独立为特征的现代主 权,这也是在现代国际社会结构约束条件下的必 然结果。 通过斗争与努力,新中国获得、确立了在国际 社会应当享有的正当的主权身份权益。尤其重要 的是,在国际关系领域,新中国就主权国家之间的 关系提出了自己的理解和主张,20 世纪五六十年 代中国与印度、缅甸等国明确提出了和平共处五 项基本原则,这在以意识形态斗争为特征的冷战 格局中具有极为重要的意义,在国际社会倡导了 一种宽容、多元化的国际关系体系。这种和谐宽 容的观念无疑有利于国际社会秩序的和谐与健康 发展。作为国际社会的基本成员,新中国在建