产权改革与公司治理操作实务.pptVIP

产权改革与公司治理中的操作实务 主讲人：徐永前 律师 中国法学会商法学研究会 理事 全国律师协会公司法论坛 主任 北京大成律师事务所 高级合伙人 《产权制度与国有资产管理体制改革》课题组 副组长 主要内容 一、产权改革与人权保护 二、新国资体制下的资本经营路径选择 三、公司治理结构的构建与完善 四、国有企业整体改制与战略投资者选择 五、辅业改制、人员分流与信托运用 六、产权转让中的法律意见书制作 七、产权转让中的招投标运作 八、股权激励计划设计中的操作实务 一、产权改革与人权保护 中共中央关于修改宪法部分内容建议：宪法第十三条修改为：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”宪法第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障人权。” “人权”概念写入宪法，表明国家的价值观将发生历史性的变化，它将成为国家机构遵循的最高准则。 由此，立法的指导思想、相关国家制度、包括人们的观念都要发生变化。 “财产”——产权的客观对象 “产权”——对财产的权利 介入产权改革 保护基本人权 ——产权与人权 ——产权改革与人权保护 十六届三中全会后的产权市场化进程 从两届政府的施政纲领对比看产权市场化 两大战略性调整的宏观背景(五个统筹) ——经济结构的战略性调整 ——国有经济的战略性调整 国有经济战略性调整的四大突破性举措 ——明确提出国有经济战略性调整的方针 ——明确提出法人治理结构是公司制的核心 ——明确提出股份制是公有制的主要实现形式 ——明确提出下岗分流转向改制分流 全面的制度性开放倒逼改革 虚情假意的改革空间越来越小，必须真心真意搞改革： ——换牌：从国有企业转变为国有独资公司 ——换汤：国有独资公司到股权多元化特别是混合多元化 ——换药：国企职工身份置换即企业人到社会人的转变 ——换瓶：同步进行管理创新和技术创新 ——换空气：培养股份制意识、形成公司治理文化、形成市场经济理念 全面深化产权制度改革的内涵 继续调整国有经济的布局和结构，改革国资管理体制。 ——中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。 上级国资委对下级国资委有指导和监督的职能，及时总结经验，发现和纠正改制中存在的问题，促进国有资产合理流动和优化配置，实现国有资产保值增值。 继续探索有效的国有资产经营体制和方式。 ——国有控股公司（从拥有企业变为持有资本并增加其流动性），体制创新和制度创新结合体。 要深化国有企业改革,建立健全现代产权制度。 ——按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。 劳动、人事、分配制度改革配套进行。 ——要主辅分离、辅业改制、人员分流。 全面深化产权制度改革的主旋律 基于： 1、社会主义市场经济框架体系基本建立； 2、正式入世，市场经济条件下的国际惯例和一般规律更多地为人们所熟知等。 主旋律：从上到下，依法规范。 ——四中全会《决定》：14次强调“规范”二字 ——859号文再次强调“依法规范进行”的原则 ——规范改制《意见》 ——普京打击非法暴富者，反驳有关政府对尤科斯事件的处理是俄“独裁标志”的说法：在私有化的过程中，有人分占了最大份额的国家财富，他们应该学会守法。 ——北京一房地产公司“窝案” 二、新国资体制下的资本经营路径选择 国有经济的战略性调整≠国退民进，不是退出一切竞争性领域 为什么退？ 两个原因。 从何处退？ 四种行业和两类企业主业之外的一般竞争性领域。 退给谁？鼓励非国有企业、个人和境外投资者参与国有企业改制，推动非上市国有企业股权结构的调整和股权交易，形成混合所有制企业。 如何退？ 依托优势企业，凭借资本市场，依法规范退出。 主要路径选择 企业整体改制、上市 主辅分离、辅业改制 企业国有产权交易 上市公司并购（国有股转让） 职工持股、管理层持股、管理层收购、职工收购及股票期权（ESOP、MSOP、 MBO、EBO 、ESO ） 三、公司治理结构的构建与完善——企业做大做强的制度保证与公司治理 （一） 公司治理与法人治理结构：内涵和本质 市场经济条件下企业做大做强的 一般规律：遵循OECD《公司治理原则》 公司治理内涵 我国公司治理目标模式 公司法人治理结构的内涵 （二）法人治理结构扭曲表现 一是董事长和总经理一人兼，董事会不能有效监督总经理，失去制衡； 二是既派董事长，又派总经理，产生矛盾不可协调等； 三是董事会成员与经理层高度重合，董事会被经理班子控制，为企业内部人控制一切敞开方便之门； 控股股东行