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高校固定资产管理存在的问题及对策 何文兵 （徐州师范大学　计划财务处，江苏　徐州　221116） ［摘要］固定资产管理是高校财务管理的重要内容。加强固定资产管理，提高固定资产使用效益，对促进高等教育事业的发展具有十分重要的意义。本文针对高校现行固定资产管理中存在的主要问题，提出解决问题的思路与对策。 ［主题词］高校；固定资产管理；问题；对策 高等学校固定资产是高校赖以生存的物质基础，是高校开展教育教学、科学研究、行政管理和生活服务等工作不可缺少的基础条件。近年来，随着我国高等教育事业的迅速发展，高校固定资产规模急剧扩大，资产构成日趋复杂，管理难度越来越大，传统的管理模式、方法与手段在管理实践中日益显现其缺陷和不足。如何管理好高校固定资产，充分发挥其使用效益，确保固定资产的安全完整是亟待解决的问题。 一、高校固定资产管理存在的主要问题 １、管理理念上，观念陈旧，重钱轻物、重购轻管现象较普遍，固定资产管理意识薄弱。长期以来，由于受计划经济体制下思维定势的影响，一直认为高校是专门承担教学科研任务的纯消费性事业单位，不同于生产经营企业，非经营性资产占主导地位，固定资产无偿使用，不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿，只须注重需求，无须注重其使用效益，缺乏成本效益观念，对国家投入形成固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。同时，受传统教育管理思想和模式惯性的影响，不少高校领导把主要精力集中在教学、科研、学科建设及师资队伍建设等工作上，对固定资产管理不够重视，致使部分资产长期闲置，得不到充分利用，浪费流失等现象严重。 ２、管理机构设置不合理，缺乏专门的管理机构。长期以来，高校固定资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体，缺乏产权明晰、权责明确的运行机制。高校管理中所有者“缺位”，没有人真正关心国家财产的安危，导致固定资产管理出现“谁都管，谁都管不了，谁都负责，谁都负不了责”的无序状态。而现行的教学仪器设备、房产建筑物、图书资料分别属于设备处、后勤管理处、图书馆等职能部门管理，实行多个部门分头管理，各自代表学校行使管理职责，管理分散，相互之间的关系无法协调，缺乏管理的系统整体性和协调的全面权威性，提供的信息难于反映学校固定资产全貌。所以在目前高校固定资产的来源和使用方面日益多元化、复杂化的情况下，高校如不专门设立固定资产的统一管理机构和完整的管理体系，必定会造成资产管理的混乱。 ３、制度建设薄弱，尚待健全完善。资产从货币形态转化为实物形态，制度约束即由强转弱。通常，高校货币资金的管理制度系统规范，收支严格，由财务人员专业管理，实行不相容职务分离，发生差错概率小；而固定资产管理，由于类繁量大，管理环节多，具体管理人员的自身素质及更换频繁等原因，相关的管理制度难以及时完善。部分高校虽然也制定了固定资产管理的规章制度，但有章不循，违章不究，执行不力的情况还时有发生；还有部分高校制度陈旧过时，难于操作，形同摆设，流于形式，失去应有的规范约束作用。 ４、产权观念淡薄，对非经营性资产转经营性资产缺乏必要的认识和管理。在非经营性资产转入经营活动的过程中，高校应按照国家国有资产管理局颁发的《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》中有关规定，依照正常的财产处理程序履行申请、审核、批准、备案等手续，明晰产权，依法划拨。但实际工作中，由于产权归属不清，大量的固定资产被经营性单位无偿占用、转移和流失。如：一些原属学校产权的土地、房屋、仪器设备等，未按国家规定及时办理产权转移手续，便长期无偿提供给校办经济实体使用。投入产业的固定资产，有的根本不加评估，有的提取折旧很少或者根本不提折旧，造成资产投入得不到合理补偿，成本核算严重不实，虚增了收入和利润，导致国有资产的隐形流失。 ５、资产利用效率低下，闲置浪费现象严重，资产调剂困难。由于高校内部以院系为单位，行政管辖和利益分配相对独立，有些部门往往从自身利益出发，较多考虑使用的方便，对资产的配置存在“小而全”、“部门所有”的观念，资产购置缺乏计划性和有效的制约机制，随意性较大，抢资源、争项目的现象比较严重，资产重复购置，使用效率不高，闲置浪费现象随处可见。据调查，高校仪器设备中竟有20%处于闲置状态。同时，对设备配置一味坚持“超前”意识，片面追求仪器设备的高、精、尖，脱离了高等学校教学与科研的实际，导致高能低用，高价低效，资源浪费。 ６、管理手段落后。一是管理技术落后。目前高校利用计算机进行固定资产管理，但使用软件侧重于统计功能和数据库的管理，忽视了业务流程控制，单个部门独立运行，自成体系，具有很强的排他性，且与财务部门和资产使用部门信息不通，尚未实现数据共享。在校园网已经普及的今天，这种封闭式管理软件显然不能适应信息化时代对资产管理的要求。二是管理方法落后。大多数高校对资产管理的对象不加区分，不论类别，不分重