高校科研经费管理的现状,原因及对策.PDF

第 14卷第 3期 江苏科技大学学报(社会科学版) Vol·14 No·3 2014年 9月 JournalofJiangsuUniversityofScienceandTechnology(Socia1ScienceEdition) Sept·2014 文章编号 ：1673—0453(2014)03—0098—06 高校科研经费管理的现状、原因及对策 张金贵，孙杰 (江苏科技大学 经济管理学院，江苏 镇江 212003) 摘 要：伴随着政府对高校科研经费投入的日益增加，如何科学而又合理地用好科研经费，是我 国高校 财务管理工作面临的新挑战。近年来，我国高校科研经费管理在立项、预算、使用和考核等方面都存在 着诸多问题 ，在科研经费的使用过程 中违规违纪现象尤其严重 ，这些现状背后 的深层次动 因有信息不对 称 、管理体制 中存在矛盾等。对高校科研经费的管理应采取健全管理制度 、合理预算、加强监管等改进 措施 ，以提高高校科研经 费的使用效益。 关键词 ：高校科研经费；科研项 目治理；经费控制对策 中图分类号 ：F812．2 文献标识码 ：A 近年来 ，在 国家对科技投入大幅增加 的大背 出详细的实施手段 ；李新荣 在对科研经费使用 景下，高等院校的各类科研经费持续快速增长，高 与管理中所存在 问题进行详细分析的基础上 ，对 校 的科研课题不论是数量还是课题拨款总额都呈 加强科研经费管理提 出了几项具体对策 ，但他却 大幅增长的态势。2009年 ，全国高校科研经费超 忽略了预算管理这个重要环节。2009年 《中国青 过 10亿 的有 l1所 ，而到 2013年 ，全 国高校 中科 年报》曾报道 ，有关专家在宁波大学校长与企业家 研经费超过 1O亿元的有 27所。在高校科研经费 的交流会上指出：“对于国家拨款 的科研项 目，很 快速增长的同时，如何合法 、合规 、合理使用科研 少会有人追问其成果的转化率。”_6]此报道突出体 经费越发成为一个难题。 现了高校科研经费使用 中所存在的 “重立项、重投 从 90年代开始 ，我国学者对高校科研经费的 入 、轻管理、轻产出”的问题 。 管理就提出了许多建议 。黄爱华口从高校 自身管 2006年，教育部、财政部联合发出 《关于进一 理 的视角，对高校科研经费结余进行了详细 的研 步加强高校科研经费管理的若干意见》后 ，各高校 究，认为各高校必须实行全成本核算 ，以便强化其 越来越重视科研经费合理使用的问题 ，相关管理 自身的结算制度 ，同时高校应建立相应的激励措 制度也逐步完善 ，科研经费管理水平不 断提高 。 施提高工作人员的积极性 ；张德英[2]认为高校应 但各级高校 中科研项 目申报预算编制不合理 、科 派专人对科研项 目经费进行全程监督和管理 ，以 研经费使用监督不力 、项 目结题不结账、结账不结 便将科研经费管理与项 目管理更好结合起来 ，这 题等一些问题依然普遍存在 ，特别是一些 “985”高 就要求高校在科研管理部 门建立独立 的核算机 校的科研经费在审计时 问题频发 。为此 ，2012年 构 ，争取把财务管理 由事后管理转为全程监督管 教育部下发了 《关于加强中央部 门所属高校科研 理 ；张玉周 提倡建构 以专项经费会计系统为基 经费管理 的意见》(教财[2012-]7号)、《关于进一 础 的科研经费监管体系，通过该系统可以及时记 步加强高校科研项 目管理的意见》(教技[2012]14 录科研经费的收支情况 ，以便对科研经费进行全 号)及 《关于