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在全国民生档案工作经验交流会上的讲话 （2012年9月20日） 杨冬权 ? 同志们： ? 这次会议的主要任务是：总结十七大以来各地开展民生档案工作的基本情况，交流经验，进一步推动覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系建设，把民生档案工作提高到一个新的水平。上午我们参观了新建的天津市社保档案馆，刚才又听了9个单位的经验介绍，他们从不同角度介绍了开展民生档案工作的创新经验，让人耳目一新，很受启发。我们要把他们的经验推广开去，宣传好，普及好。 ? 下面我讲两个问题： ? 一、全国民生档案工作的基本情况 ? 2007年，在贯彻落实党的十七大精神过程中，国家档案局提出了档案工作实现“两个转变”、建设“两个体系”的重要方针，即从重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念转变为重视所有涉及人的档案的价值；从重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念转变为像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，从而建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系。这是新中国档案工作中一次具有深远意义的战略性转变。国家档案局于2007年12月制发《关于加强民生档案工作的意见》。几年来，在实地调查和深入研究的基础上，国家档案局在审批各中央国家机关文件归档范围和保管期限表的过程中，坚持把民生档案作为重点纳入其中，确保民生档案纳入各机关归档范围并延长保管期限。同时还与有关部门一起出台《关于加强最低生活保障档案管理的通知》《伤残抚恤人员档案管理办法》《社会保险业务档案管理规定（试行）》《安全生产事故档案管理办法》《卫生档案管理规定》《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》《关于进一步做好长江三峡工程建设移民档案工作的通知》《水利水电工程移民档案管理办法》等与民生有关的档案管理规章和文件。在2011年制发的两批《国家基本专业档案目录》中，与民生有关的专业档案有40多种，占到该目录的将近一半。2011年11月，国家档案局以9号令公布《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，把民生档案纳入各级综合档案馆的收集范围。各地档案部门从服务民生的角度出发，与有关部门协作配合，制定了一批与民生密切相关的地方性规章制度或管理办法，以构建民生档案工作制度体系，为维护人民群众的合法权益提供有力的制度保障。经过几年的努力，全国民生档案工作呈现出蓬勃发展的良好态势，逐步建立起行之有效的推进民生档案工作的机制，形成了条块结合、齐抓共管的民生档案工作新格局，有中国特色的民生档案工作机制和体系已经基本形成，服务民生成为档案工作服务党和国家工作大局的一个新亮点，也成为档案工作出现历史性变化的一个新拐点。民生档案工作的开展，使档案工作融入人民群众的日常生活，成为党和政府联系人民群众的纽带，给档案事业注入了勃勃生机和持续动力，极大地扩展了档案工作的社会影响力，提高了档案工作的社会地位。 ? 这几年民生档案工作的主要成绩是： ? （一）民生档案工作行政监管体制初步形成 ? 各地档案行政管理部门通过强化监管，加强对民生档案管理的业务指导，努力构建民生档案工作长效发展机制。 ? 各地党委政府将民生档案工作纳入议事日程，加强对这项工作的领导。辽宁省委、省政府印发《关于进一步加强档案工作的意见》，明确要求加强城市社区和农业农村档案工作，做好社会保障、医疗保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、学历学籍、新型农村合作医疗、土地承包合同、林权改革等民生档案工作。海南省五指山市政府印发《民生档案管理办法》。宁波市委、市政府印发《关于加强民生档案工作的意见》。 ? 各级档案行政管理部门会同相关涉民部门加强对民生档案的研究，出台相关文件，规范民生档案管理工作。北京市档案局联合专业主管部门研究制定了涉及10多个行业的民生档案管理办法。吉林省档案局制定出新型农村合作医疗档案分类方法和保管期限，并指导在各定点报销医疗机构建立严格的档案管理制度，为做好新型农村合作医疗工作提供了有效保障。沈阳、武汉等地档案局出台关于加强民生档案工作的文件。广东省档案局出台《关于在全省开展家庭建档工作的意见》。新疆生产建设兵团档案局和社保局合发《社保档案管理办法》。青海省档案局与省三江源生态保护和建设工程办公室联合编制《青海三江源生态保护和建设工程档案资料管理规范》。山西省档案局、内蒙古自治区档案局、云南省档案局分别与本省区林业部门联合制发集体林权制度改革档案管理办法。黑龙江、浙江、福建、四川等地还将民生档案工作纳入年度目标考核或档案行政执法检查范围，开展对民生档案管理的执法检查，保证了民生档案安全保管和有效利用。 ? （二）各级档案馆成为档案工作服务民生的主体 ? 一是主动融入民生领域，发掘馆藏资源，自觉服务民生。各级综合档案馆以现有馆藏档案和现行文件利用中心、政府公开信息查阅中心为依托