建设生态之城的实施意见.docVIP

建设生态之城的实施意见 为充分发挥县域资源要素禀赋优势，增强县域经济社会发展可持续能力和核心竞争力，促进发展方式转变和提高发展综合效益，实现资源利用最大化和主体功能发挥最优化，现就建设生态之城提出如下实施意见。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大和市第四次党代会、市委四届四次全会精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生态优先的决策方式、资源能源节约的生产方式、健康文明的生活方式，围绕“武陵山区重要生态屏障和全国生物多样保护区、武陵山区绿色经济发展高地、民俗生态文化旅游产业带和扶贫开发示范区”四大主体功能定位，优化提升经济运行、环境支撑、人居建设、文化彰显和体制机制保障等五大发展体系，努力建设生活品质优越、生态环境健康、生态经济高效、生态文化繁荣、具有浓郁民族风情和山水园林特色的生态之城，建成国家环保模范县、全国生态文明示范县、全国绿色能源示范县和中国著名、世界有名的生态旅游城市。 二、目标任务 到2017年，基本建成生态之城。具体目标任务是： ——生态经济加速发展。全县服务业增加值占地区生产总值比重达到38.3 %，单位生产总值综合能耗和温室气体排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，清洁生产快速推进，生态经济成为新的增长点，基本形成高附加值、低消耗、低排放的绿色低碳产业结构。 ——生态环境持续改善。全县重要水功能水质达标率达95%以上，饮用水源达标率100%，全年空气质量优良天数保持在350天以上，森林覆盖率达到55%，城市人均公园绿地面积达到20平方米以上，城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达100%和90%、建制镇达85%和75%，城乡宜居水平有较大提高。 ——生态文化日益繁荣。生态文化研究和生态文明教育不断加强，生态文化载体日益丰富，人与自然和谐共处的生态理念深入人心，全县生态文明宣传普及率在90%以上，社会公众对生产生活环境的满意度达到90%，基本形成善待自然、和谐文明的生态文化体系。 ——生态体制不断完善。县、乡镇、村（社区）三级生态文明创建体系健全，党政领导班子和领导干部综合考评、生态补偿、财税金融扶持、科技与人才创新等机制和环境保护法律法规体系日益完善，初步建立生态文明建设管理体系。 三、发展生态经济 （一）打造生态产业。按照全市主体功能区规划和XXX生态保护发展区定位，根据资源环境承载能力，确定不同区域的主体功能，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。实施“一化促四化，推进城乡一体化”战略，发展绿色低碳型生态特色产业，促进生态经济化、经济生态化和产品绿色化。加快建设产业集聚区，打造现代产业集群，促进产业集聚和产业升级。大力发展民俗生态旅游业，围绕民俗、生态两大主题，立足“XXX桃源、国家公园”形象定位，推进“一主五辅”景区体系建设，年接待游客1200万人次以上，旅游业增加值占GDP比例15%以上，商贸物流、金融、会展、信息咨询、文化创意等现代服务业快速发展，建成国内民俗生态旅游重要目的地和全国著名、世界有名的优秀生态旅游城市。发展山地生态特色农业，实施农产品变商品工程，建成有机优质粮油基地100万亩、绿色中药材基地30万亩、青花椒基地30万亩、无公害蔬菜基地20万亩、有机山茶油基地10万亩、现代烟草基地10万亩和生态渔业3万亩等生态特色农产品基地，构建集生产、加工、销售、服务于一体的完整产业链条，通过有机食品认证15个、绿色食品100个、无公害农产品200个、农产品产地认证企业20家。大力发展环境友好型生态工业，逐步开展生态功能适应性评价，建设绿色低碳循环工业园区，提质转型传统产业，积极推进特色资源加工、清洁能源生产、页岩气开发利用，加快发展“4+1”工业产业集群，逐步淘汰高能耗、高排放的落后产能，万元GDP能耗累计下降15%。 （二）集约节约利用资源。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，推进农村集体建设用地集约化利用、城乡建设用地增减挂钩，积极开展地票交易。加强耕地尤其是基本农田保护，科学开展土地开发整治，优化用地结构，提高土地利用效率和生态用地保障能力。推动资源节约技术示范和推广应用，更新改造高耗水、高耗能行业的节水节能技术和设备。加强资源综合利用、再生资源回收利用，加快废弃物资源化进程，重点解决工业“三废”回收利用，提高资源综合利用水平。 （三）加大节能减排。强化节能减排目标责任考核，健全节能减排激励约束机制和统计监督体制，严格实行产业发展准入制度、固定资产投资项目节能评估和审查制度。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推行合同能源管理，实现节能由工业节能向交通、建筑、家电在内的社会节能延伸。加强清洁生产工艺、技术和设备推广，鼓励企业