第四章 财政法律制度..ppt

3、预算的备案 （1）乡、镇政府应当及时将经批准的本级预算报上一级政府备案。 （2）县级以上地方各级政府应当及时将经批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。 （3）县级以上地方各级政府将下一级政府报送备案的预算汇总后，报本级人大常委会备案。 （4）国务院将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后，报全国人大常委会备案。 采购人的义务： 1、遵守法律法规； 2、接受和配合监督管理部门的监督检查； 3、尊重供应商的正当合法权益； 4、遵守采购代理机构的工作秩序； 5、在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同； 6、在指定媒体及时向社会颁布政府采购信息； 7、依法答复供应商的询问和质疑； 8、妥善保存反映每项采购活动的采购文件； 9、其他法定义务。 供应商的义务： 1.遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度； 2.按规定接受供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况； 3.在政府采购活动中，满足采购人或采购代理机构的正当要求； 4.投标中标后，按规定程序签订政府采购合同并严格履行合同义务； 5.其他法定义务。 代理机构的义务： （1）依法开展代理采购活动并提供良好服务； （2）依法颁布采购信息； （3）依法接受监督管理； （4）不得向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益； （5）其他法定义务和责任。 （三）竞争性谈判 适用于以下货物或服务的采购： 招标后没有供应商投标、没有合格标的、重新招标未能成立的； 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 不能事先计算出价格总额的。 程序： ①成立谈判小组（3人以上，专家占2/3以上）； ②制定谈判文件； ③确定参加谈判的供应商名单（不少于三家）； ④谈判； ⑤确定成交供应商。 4.预算外资金财政专户 财政部门在商业银行开设财政专户，用于非税收入资金的日常收支清算。 5.特设专户 经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户，用于核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并与国库单一账户清算。 （二）政府采购的执行模式 　　政府采购的执行模式有集中采购和分散采购两种模式。 1.集中采购 适用：采购大宗的、通用的项目；社会高关注度的特定商品、大型工程和重要服务类项目。 分类：按集中程度分为政府集中采购和部门集中采购两类。 优点：降低采购成本，便于统一维修和管理，保证采购质量，方便监督管理，有利于政策的落实。 缺点：容易滋生官僚习气，采购效率不高，难以满足多样性的需求，采购周期较长。 2.分散采购 分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织形式。 优点：采购及时，能满足多样性的需求 缺点：加大了采购成本，不便于监督管理。 政府采购法规定： 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。 四、政府采购当事人 政府采购当事人有三个：采购人、供应商、采购代理机构 （一）采购人 包括国家机关、事业单位、社会团体等。注：不包括国有企业。 采购人的权利： 1、自行选择采购代理机构； 2、要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利； 3、审查政府采购供应商资格的权利； 4、依法确定中标供应商的权利； 5、签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利； 6、特殊情况下的提出特殊要求的权利； 7、其他合法权利。 （二）供应商 成为政府供应商应当具备的条件： 1.具有独立承担民事责任的能力； 2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3.具有履行合同所必须的设备和专业技术能力； 4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； 6、法律、行政法规规定的其他条件。 两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。 供应商的权利： 1.平等地取得政府采购供应商资格的权利； 2.平等地获得政府采购信息的权利； 3.自主、平等地参加政府采购竞争的权利； 4.就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利； 5.自主、平等地签订政府采购合同的权利； 6.要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利； 7.监督政府采购依法公开、公正进行的权利； 8.其他合法权利。 （三）采购代理机构 采购机构分为集中采购机构和一般采购代理机构两种。 1、集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 纳入集中采购目录的政府采购项目，必须实行集中采购，必须委托集中采购机构代理采购。 未纳入集中采