第八章公共行政决策.pptVIP

主要内容 第一节 公共行政决策概述 第二节 西方国家行政决策理论及应用 第三节 中国行政决策科学化和民主化 学习目标 1、重点掌握行政决策的含义、特点及类型 2、理解行政决策体制的基本组成 3、理解行政决策的一般过程 4、一般了解西方国家行政决策理论及应用 5、一般了解中国实现决策科学化、民主化的必要性 6、理解中国实现决策科学化、民主化的基本途径 第一节 公共行政决策概述 一、行政决策的含义、特点及类型 （一）行政决策的含义 1、决策的含义 决策一词，最早出现在我国先秦古籍《韩非子》中，指出主意、作决定，“智者决策于愚人”，意指智者让愚人给自己出主意。 现代社会科学研究中运用的决策概念，是从西方管理学著作中引进的。 斯蒂芬·罗宾斯（Stephen Robbins）：决策就是决策者“在两个或多个方案中进行选择”。 《中国大百科全书·政治学卷》：决策是“从多个可能选择中作出选择和决定”。 我们认为：就管理学的一般意义而言，决策是指制定若干方案、优化选择、付诸实践，以实现一定目标的过程。 2、决策的意义 人的活动与动物活动的最大区别 马克思认为：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己头脑中把它建成了。” 毛泽东则指出，“一切事情是要人做的……做就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方针、政策、战略、战术，方能做得好。” 3、行政决策的含义 行政决策是决策在行政管理领域的集中体现，是指国家行政机关及其工作人员，为了国家和公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并实施行政方案的过程。 （二）行政决策的特点 1、行政决策与其它决策活动的共性 （1）预见性 决策是一种立足现实而面向未来的活动，这就决定了人们的决策只能是一种事前的猜测和设想。当然，决策面向未来并非决策者脱离现实凭空设想，而是立足现实又不停留于现实，运用自己的知识和经验，进行预测。 （2）选择性 既然决策面向未来，而未来又是不确定的，决策因而具有多种可能性。而人们能付诸实践并采取行动的，只能选择其中的一种。 （3）主观性 决策活动是人的行为，人都是有意志、有思想的，决策活动离不开人的主观意志的作用。 （4）实践性 决策立足现实而面向未来，是联结现实与未来的桥梁，这要求决策必须考虑现实的可行性。决策环境变化时，决策本身也将随之改变。 （5）过程性 决策作为人们一种有意识的认识行为和选择行为，在多数情况下并非决策者的“拍板定案”，而是必须经历一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。 2、行政决策相比于其它决策活动的个性 （1）从价值取向上看，行政决策具有公共性。 个人的决策准则是实现自身利益的最大化。 企业的决策准则是利润的最大化。 行政决策的决策准则是公共利益的最大化。 （2）从性质上看，行政决策具有政治性 行政决策决定着社会资源的分配，各种政治力量都会对它施加影响。 （3）从主体上看，行政决策具有权威性 行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家行政机关中占据法定职位的行政人员。 除法律法规授权外，行政机关和行政人员以外的任何其他机构、社会组织和个人都不具有行政决策的权力。 行政决策是以国家的名义作出的，代表国家的意志和利益，以国家权力为后盾，因而具有权威性。企业决策、社会团体决策则不具备这一特点。 （4）从内容上看，行政决策具有广泛性 行政决策的内容涉及政治、经济、文化等一系列事务，具有广泛性。 行政决策的这一特点是由行政管理活动自身所具有的特点决定的。行政管理活动作为政府对全社会的管理行为，所处理的事务涉及社会生活各个方面。行政决策作为行政管理活动的一个方面，自然也要涉及这些方面。 企业和社会团体的决策范围则比较窄，一般不涉及国家和全社会的公共事务，只限于自身内部或与自身相关的部分事务。 公共行政学 第二十八讲 （5）从结果上看，行政决策具有强制性 行政决策的结果往往表现为国家的法规、规章、政策等，具有特殊的强制性和普遍的约束力。 （三）行政决策的类型 1、组织决策、管理决策与业务决策 按照决策主体在决策权力系统中的地位 组织决策是由组织中最高管理层作出的，涉及组织与变化着的外部环境之间动态平衡的重大问题。主要表现为政策、方针、目标等重大方案的制定，具有战略性、总体性、长远性的特点。如市场经济、国企改革等。 管理决策是组织内中层管理者作出的，涉及本地区或本部门较大问题的决定。主要包括安排各类资源，协调各个环节等，具有策略性、局部性、连接性的特点。 业务决策是由组织内基层管理者作出的涉及具体问题的决定，影响范