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区委书记在区人口和计划生育领导组（扩大）会议上的讲话 　　同志们：　　今天召开全区人口与计划生育工作会议，是经区委研究同意召开的，会议的主要任务是传达贯彻省市人口和计划生育工作会议精神，分析我区当前的人口和计划生育工作形势，安排部署“五清理、五落实”专项活动。刚才，王毓彬局长汇报了我区今年上半年开展的人口和计划生育工作，月桂副区长传达了省市人口和计划生育工作会议精神，安排和部署了我区下阶段的人口计生工作，我都赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。　　一、认清形势，提高认识，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。　　人口问题是社会发展面临的首要问题，也是制约经济发展的关键因素。因此，我们必须高度重视并切实抓好人口计生工作。　　首先,要充分认识新形势下，人口计生工作的重要性。新形势下的人口计生工作，既要调控人口数量，又要提升人口素质，还要解决人口结构性的问题，实质上是抓人的全面发展、是抓经济持续发展、是抓社会的协调发展。我们要实现全面小康社会人均GDP3000美元的目标，就要把经济规模发展上去、做大分子，又要控制好人口规模、稳住分母，否则再快的发展速度，再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。必须把人口计生工作作为一项事关全局的基础工作来抓。　　其次，要充分认识新形势下人口计生工作的长期性。由于人口基数过大的突出矛盾、人口增长的惯性作用，广大群众的生育意愿与生育政策之间还有一定的距离，计生工作一旦稍有松懈，就可能出现大的反弹。我们目前的低生育水平，主要是长期以来运用强有力的行政手段来实现的，现在以行政强制和社会制约为主要特征的计划生育工作传统机制已经被打破，以依法管理和利益导向为主要特征的新型机制尚未建立，同时，随着经济转轨和社会转型，人口流动加剧，价值观念多元化，自主意愿的增强都对人口计生管理工作带来新课题，稳定低生育水平的任务十分艰巨。　　第三，要充分认识新形势下人口计生工作的艰巨性、紧迫性。今后一段时期，我们正面临第四次人口出生高峰期，人口计生工作面临严峻挑战。当前，一些党政领导的重视程度，人口计生部门的适应程度，相关部门的参与程度与新形势、新任务的要求还存在不小的差距，有的盲目乐观，松懈麻痹，有的消极悲观，束手无策，有的困惑报怨，左右摇摆，甚至放任不管。这些思想情绪已经使人口计生工作受到了影响。加之一段时期以来，由于受“生育政策已经放开，计生导致了人口老龄化”等社会传言和媒体的负面抄作，对人口计生工作形成了很大冲击，出现了违法生育反弹的势头。因此，我们必须充分认识人口工作的严峻形势，毫不动摇的肩负起做好人口计生工作的历史使命。　　二、突出重点，强化措施，努力开创人口计生工作的新局面。　　我们要以科学发展观统揽人口计生工作，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下人口问题，确保我区平均人口增长率控制在2.4‰以内，到XX年把我区人口控制在64.4万左右，基本建立起依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理人口计生工作机制，努力实现人与自然，人与经济社会的协调发展。为此我们要重点抓好下几方面的工作。　　一要加强人口和计划生育法等法律法规的宣传工作，加大对现行生育政策的宣传力度，夯实计生工作的群众基础。现行的生育政策没有任何调整余地，每个公民有生育的权力，但也有依法实行计划生育的义务，计划生育政策面前人人平等，绝不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，绝不允许任何人凭借财富和权利获得超生的特权。要始终坚持以宣传教育为主的方针，深入开展婚育新风进万家活动，促进群众婚育观念的转变，大力宣传生殖健康的科学知识，把完善农村计划生育服务体系作为建设社会主义新农村的重点工作之一。　　二要着力构建计划生育的利益导向机制。认真实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，兑现独生子女父母奖励政策，落实计划生育基本服务项目免费制度，逐步加大公共财政投入力度，积极探索建立独生子女死亡、伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、计划生育手术并发症等制度，加快建设农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。　　三要大力提高计划生育服务管理的能力。要坚持服务与管理并重、寓管理于服务之中，抓好人口与计划生育工作的重心下移，在“村为主”工作机制上实现新的突破。村级要健全计划生育组织，村两委干部职责要明确，要带头实行计划生育。切实做到“四个到村”，即责任到村、任务到村、队伍建设到村、考核奖罚到村的工作机制，充分调动村干部的工作积极性，提高其管理和服务水平。社区要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计生管理机制开展工作。在依法自治上，要切实维护群众的合法权益；在民主管理上，要切实维护群众计生主人翁地位；在计生服务与管理