第五讲公共管理过程.pptVIP

动员模型 属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。该模型下的政策问题一般都能顺利地进入正式议程，但为了以后更好地执行该项政策，政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论。 在该模型下，政府领导人及其有关机构的主要任务是考虑如何将政府正式议程中的政策问题提交到公众议程。 该模型通常出现在不太民主的社会中，在那里领导者和政府具有超自然的权威，公共政策问题通常都是由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论。 内在创始模型 属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。 该模型企图排除社会大众参与的情形，使得此类问题远离公众议程，社会大众便没有任何参与的机会和希望； 在该模型下，仅限于政府内部的单位或接近于决策者的团体才能提出此类政策问题；问题最多会扩散到一些认同性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议程。 2.公共政策制定 公共政策制定的原则 （1）公共正无偏的原则 （2）资源集中分配原则 （3）个人受益原则 （4）延续性原则 （5）预见性原则 （6）信息完备原则 （7）一致性原则 （8）弹性政策原则 公共政策制定的基本步骤 （1）确立公共政策目标 （2）估计需要 （3）确定要达到的具体目的 （4）设计公共政策方案 （5）评估公共政策方案 （6）选定公共政策方案 （7）设计执行 政策方案制定的主体 不必仅限于一套人马，最好由两套或更多套的人马同时分别设计出竞争性的或补充性的方案或建议来。 构建者与官僚机构并不必完全一致，尽管这是官僚机构常有的事。 应该官方机构、官方咨询机构、民间咨询机构以及一些半官方半民间的咨询机构一起来参与方案的设计 紧急情况下，也要找上述各类机构的个别智囊人物一起或分别设计方案。 政策方案制定的目标要求 目标要具体明确、能相互协调、具有可行性。 确保社会公正，保证国民个体受益，有利于社会劣势群体的改善。如人均指标的建立。但这并不意味着，目标是中立的，实际上会有人受益，有人失利。 促进社会有效运行和发展，尽量做到自由与强制、公平与效率等相统一。 防止一些政策构建误区：意在为民造福却不被民众理解；以权力对抗真理；为现存不合理的政策辩护；人为地夸大政策构建的作用，过高程度地依赖于专家技术人才的意见等。 政策决定/政策方案选择 在多个政策方案之间进行选择，对最终的政策方案作出决定，并通过一系列法定程序将其合法化。 决策模式 理性选择模型 渐进主义模型 理性决策模型（Rational Model） 一种理想化的决策模式。源于启蒙理性主义和实证主义；认为社会问题应该用科学和理性的方式来解决，即收集到有关问题的所有相关资料，从而做出最佳的抉择 基本假设： 理性决策的基本前提是建立在决策者是“经济人”的假设之上的。最大产出原则、选择最优方案，追求最佳效果，构成了理性主义分析的基本特征。 它的基本内容是通过设计出科学的决策程序，使决策者能制定出一个最佳的政策方案。 理性主义分析方法应用于公共政策决策研究，就形成了公共政策的理性决策模型。 理性决策模型图示 ?确认政策问题 ?单一决策目标 ?确定所有的决策标准 ?给不同标准分配权重 开发全部备选方案 ?预测各方案的成本收益 ?估计各个方案的纯收益 ?比较每个方案的收益 理性决策最佳选择 政策方案 西蒙的批评 缺陷：对该模式最著名的批评来自Herbert Simon 人类的理性能力是有限的； 政策的选择实际上还会受到政治或制度上的约束。 决策者对政策方案的认知能力是有限的； 决策者根本不可能预知每种方案的可能后果； 每一方案都会有利有弊，很难完全判定某一方案是最好的 渐进决策模型 公共政策抉择是在自利的决策者之间充满讨价还价和相互妥协的一种政治过程。 该模式是由耶鲁大学政治经济学家林德布洛姆提出 这一模型在1953年即有雏形，称为“渐进主义”，1958年改称“第二种方法”，1963年称“断续渐进主义” ，1979年又进行了澄清和补充，经过不断的充实完善，形成了渐进决策模型。 这一模型是在批判传统理性决策模型缺陷的基础上，根据实际政策制定的特点，从“决策事实上如何做”，而不是“应如何做”的角度出发建立的一套极有特色的政策制定模型。强调决策最终是按照政治上的可行性来定的，而不是按政治愿望来定的。 渐进式决策的特征 ?渐进主义 林德布洛姆主张用渐进分析来代替传统的理性分析。他认为“按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者或许不象个英雄人物，但却是个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大无比的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者”。 稳中求变 渐进决策前进步子虽小，但却可以保证决策过程的稳定性，达到稳中求变。政策上的巨大变革是不足取的，因为往往欲速则不达，危及社会的稳定。 积小变