从局部解决全球问题：支持社区打击人口贩运立足地方，着眼全局.pdfVIP

从局部解决全球问题：支持社区打击人口贩运 人口贩运是一个全球现象，没有任何国家具有免疫力。现代奴役的受害者在世界的每个地区都遭受剥削，她们被迫在现实世 界的产业中和互联网的页面上从事劳动或商业性服务。由于这个问题的规模巨大，世界各国领导人必须制定统一全面的对策， 共同应对这一无视国界的犯罪行为。 尽管是一个全球现象，但人口贩运活动都是在地方上发生的——在人们最喜爱的美甲沙龙或餐厅中；在邻居家里或受欢迎的 酒店中；在城市的街道上或乡村的农场中。地方社区面临现代奴役的一系列现实和后果，包括：法治受到削弱、公共卫生系 统压力过重、经济发展减缓；与此同时，人贩子却因盘剥他人受益。 每一年，国际社会都更加认识到人口贩运的破坏性影响。截至本报告发布之日，170多个国家的政府已经公开承诺要根除人口 贩运，惩治人贩子，照顾受害者，并采取行动预防此类犯罪。这些承诺的重要性不可低估。 然而，与现代奴役作斗争的艰难现实不是在世界舞台上展现，而是通过个人的奉献行动实质性地落实这种承诺，体现于收集 证据以起诉人贩子的缓慢而且往往枯燥的人贩子过程中；体现于根据具体情况为受害者提供长期和综合性照顾；体现于公民 社会合作伙伴从战略上提高人口贩运意识的不懈努力；还体现于精心规划、以证据为基础的预防性政策。 各国国家政府不可能单独完成这些工作。要把政府对这个问题的承诺有效地变成现实，必须与面临该问题的社区合作，包括 地方政府、非政府组织和维权人士、以及社区成员，他们往往是自己所在社区的眼睛、耳朵和心灵。说到底，人贩子会利用 当地社区的政治、社会、经济和文化环境，其方法通常很难从外部彻底解决。通过支持这些社区并增进其能力，各国政府可 以真正开始处理一个个贩运案件，正式这些案件构成了更大范围全球问题。 今年的 《人口贩运问题报告》重点介绍了基于社区的有效方法的一些要素、实施此类举措的挑战以及各国政府在促进与地方 政府和社区之间的协调、合作和责任分担方面面临的机会。 立足地方，着眼全局 人口贩运的性质——形式多样、错综复杂和隐秘——对制定有效的反贩运政策构成重大挑战。犯罪的根源比其中任何一种表 现形式都更深，并涉及范围较大的系统性条件，如贫穷、被迫迁徙、种族主义、歧视等等。从当地入手了解人口贩运对于制 定有效的应对措施至关重要。 人贩子或许本能地知道这一点。虽然人口贩运往往与有组织犯罪相关，并且在某些情况下是由组织严密的犯罪集团推动，但 在许多情况下，是由松散的网络、家庭或独立运作的个人驱动的。人贩子凭借对本地系统、行为方式、社会结构和人际关系 的直接了解，利用漏洞，经常背叛其所在社区的信任。 例如，人贩子可能会利用父母让子女接受良好教育的希望和梦想；认识到某个弱势群体害怕与臭名昭著腐败的执法人员打交 道；或利用偏见和歧视让人们对受害者视而不见。正因为如此，促成人口贩运的因素在几乎所有情况下都是独特的，每个地 区都面临与其文化、环境、资源和知识相关的挑战。 各国政府有机会与地方政府和包括公民社会组织、幸存者和当地其他人员在内的社区密切协调，制定更强有力、更符合当地 情况的反贩运战略。在不转移其责任的情况下，各国政府可以授权地方当局采取行动评估其社区需求，并在现有能力基础上 制定应对措施，充分广泛利用各方专长，并确定和分配未充分利用的资源。 解决人口贩运问题需要一个基于相互加强的起诉、保护、预防、合作等要素的动态政策框架。将国际和国内资源与当地知识 和能量相结合，有助于所有利益相关方制定更全面、更有针对性、影响范围更广的战略。各国政府应尽力为地方性措施铺平 道路，首先是制定强有力的反贩运法律，将各种形式的人口贩运确定为刑事犯罪，为受害者保护提供切实支持，以及与打击 和防止这种犯罪所必需的各利益相关方进行强有力的协调并为之提供资源。 下文旨在鼓励个人和社区积极主动地解决人口贩运问题，同时强调各国政府为支持地方上的努力可以采取的一些重要举措。 此处列举的事项并非详尽无遗——政府总可以做得更多。 建立伙伴关系，展开合作 在打击人口贩运的斗争中，由多方利益相关方组成的伙伴关系至关重要。这种关系必须包含国家、地区和地方政府之间的纵 向合作以及执法机构、服务机构和社区内外其他主要行为者之间的横向合作。 在每个层面上，由于内在的局限性和缺乏资源，都需要创造力、合作和关键合作伙伴的帮助，以制定规程和程序，在照顾受 害者的同时惩罚罪犯。例如，执法部门可以逮捕和起诉人贩子，但如果不与为受害者提供全面支持服务的人员协作，就不能 有效地做好这项工作。政府依靠公众举报可疑活动，因此一种有效的做法是通过宣传教育和提供资源来帮助公众辨别人口贩 运的迹象。受害者需要各种各样的支持，而参与反贩运的各方利益相关方则能够