中国经济改革实施项目（技援五期） - 行政政法司.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 中国经济改革实施项目（技援五期） “中国公务支出治理与制度创新”子项目 工作任务大纲 财政部行政政法司正在执行世界银行贷款项目“中国经济改革的实施（技援五期）”中的一个子项目“中国公务支出治理与制度创新”。该子项目的目标是全面总结现阶段中国各级政府在公务支出方面的工作进展和经验做法，提出优化公务支出治理的思路和框架，健全公务支出治理制度体系，指导和推动各地公务支出治理和制度创新工作。为此，财政部行政政法司希望聘请专业咨询机构，就中国公务支出治理与制度创新开展研究。 一、背景 （一）关于中国公务支出治理与制度创新 近年来，随着中国经济社会的转型和发展，中国的公务支出规模呈现较快增长的态势，各级财政部门在加强和改善公务支出预算管理、支出管理、推进政府信息公开等方面也进行了一系列改革和实践，取得了积极的成效，但同时仍面临诸多挑战，如公务活动总量过大，一些公务活动过多过滥，缺乏有效控制；政府预算缺乏硬约束，不同程度上存在财政财务管理制度执行中做选择、搞变通的现象；公务支出制度体系仍不够完善，一些制度规定和开支标准相对滞后，实际中难以执行；公务支出管理的信息化水平不高，缺乏有效的技术手段支撑；对公务支出中各类违法违规违纪行为尚未建立有效的监督问责机制；公务支出中资金保障不足与铺张浪费并存等矛盾还较为突出；上级部门向下级单位转嫁公务支出费用的情况时有发生，政府公务支出会计信息失真等。对于这些难点问题，亟需进一步深入研究解决。新一届中央领导集体对政府作风建设高度重视，明确提出了八项规定的要求，积极推进厉行节约反对浪费制度建设。中央十八届三中全会进一步明确了推动国家治理体系创新的改革方向，公务支出治理与制度创新是国家治理体系创新的重要内容之一，对于创新国家治理体系具有重要的支撑、推动作用。在此背景下，财政部行政政法司向世界银行申请了技援项目贷款，旨在通过理论和实践相结合的方式，进一步加大对公务支出治理问题的研究力度，发挥财政职能作用，推进公务支出治理制度创新、管理体制创新，不断提高政府公务支出管理水平。 （二）关于本任务 为增强项目研究的理论性、前瞻性，充分发挥专业研究机构在政策论证、理论研究方面的专家团队力量，集思广益，更好地为财政部门修订完善制度，加强公务支出管理提供决策咨询，财政部行政政法司拟聘请一个咨询机构开展相关研究工作。主要任务是：对公务支出的重点领域，包括会议费、差旅费、因公临时出国经费、培训费、公务用车管理制度创新及公务支出开支标准、信息化建设等问题进行广泛调研和深入研究，形成相应的研究报告，为财政部门加强公务支出制度建设提供理论参考和思路借鉴。 二、工作目标和范围 （一）目标 本工作任务的目标是：通过深入调查研究，积极借鉴和吸收国际先进经验，全面总结现阶段中国各级政府在公务支出方面的工作进展和经验做法，分析问题，研究提出优化公务支出治理的思路和框架，包括强化公务活动总量及经费支出规模控制的政策措施；增强公务支出制度针对性、操作性、协调性的具有可操作性的政策建议；完善公务支出开支标准体系，建立公务支出标准调整机制的思路及实现途径；强化制度执行的有效措施；以及建设公务支出信息管理系统的基本框架，为财政部完善公务支出管理制度和管理机制，指导和推动各地公务支出治理和制度创新工作奠定理论基础。 范围 专业咨询机构应完成的主要工作任务包括： 调研中央、地方公务支出实际情况，形成6个专题研究报告。针对中国政府级次较多，各项公务支出改革正在推进的具体国情，报告应基于大量调研。赴中央机关及东、中、西部（每个地区不少于5个省级行政区，每省不少于3个市县)开展调研，通过座谈和实地考察的方式，深入收集相关信息与数据，并对收集的相关信息、数据进行整理分析，全面了解各地公务支出管理情况和现行开支标准，总结概括有关经验和做法，深入分析存在的问题及原因，探讨公务支出管理中的关键问题，研究相关政策措施。在此基础上，撰写6个专题研究报告：《党政机关会议费管理制度创新研究》、《党政机关差旅费管理制度创新研究》、《党政机关因公临时出国经费管理制度创新研究》、《党政机关培训费管理制度创新研究》、《党政机关公务用车管理制度创新研究》、《健全公务支出开支标准体系研究报告》。 2、形成《公务支出信息化建设研究报告》。基于上述6个专题研究报告的改革思路，《公务支出信息化建设研究报告》应立足于构建定位明确、功能模块规划合理、业务流程明晰、在技术实现上具有可操作性的公务支出信息化系统。通过标准化设计，信息管理系统能够提供各级党政机关公务支出相关政策法规及标准上载和管理功能，便于查询、了解相关政策；提供各级党政机关会议定点饭店注册、网上申报，