美国农场法案的历史发展与评估 段志煌、潘苏文“美国农业法对中国农业的影响”研讨会发言稿2条012年3月24日、25日世界农业经济环境研究所.pptVIP

* * * * * GP: Government Payments; NCI: Net Cash Income; GCI: Gross Cash Income * * * * * * * * * 美国农场法案的贡献 亿美元 美国农场法案的贡献 美国农场法案的贡献 提高产量 农业法案为农民提供安全网同时也增加了作物的生产。虽然我们不能区分是政策贡献方面的还是技术和其他因素的贡献，玉米，棉花，水稻，小麦在2001/02和2010/11作物年度之间平均产量比1961/62和1970/71年度作物之间的平均值分别增长了274％，152％，437％，261％和159％。棉花，玉米，水稻，高粱，小麦出口分别增加2.35，2.72，1.28，0.24，0.44倍。 美国农场法案的贡献 改善环境 环境问题主要跟保护储备计划（CRP）有关。该计划的中心思想是把高度侵蚀的土地休耕10 年。原来的目标是高度侵蚀的耕地18万公顷（约44万英亩）应种植树和草，这是相当于美国耕地的11％。在CRP，农民与美国农业部签署了10年的合同，同意让土地休耕10年。农民获得每亩50美元的租金。自1985年以来，CRP耕地变化是最大的驱动力量。 对农场法案的批评 未能给那些最需要援助的人们提供帮助 虽然补贴经常被视为家庭农场经营的支柱，实际上大多数的农民和农场主不从联邦农业计划中受益。不到一半的农场经营者收到任何款项。约15％的农户在2005年获得在农场计划支付10,000美元以上的补助(Robert, Kord, and Baker 2008). 根据ERS研究（2011年），与商品计划项目和美国农民的联邦农作物保险赔款已越来越多的转移到大型农场。由于大农场的经营者往往有较高的家庭收入，商品计划项目和联邦作物保险赔款也已转移到收入较高的家庭。 2009年，一半的商品计划项目支付给家庭收入超过89540美元的农场，1/4给了经营收入超过$209,000和10％的给了收入至少在$425,000的家庭农场。 对农场法案的批评 对农场法案的批评 农场风险的方案重叠 Shields和Schnef（2012年）指出，有一些农业项目是重叠的：ACRE计划和作物保险都是为了避免收入大变动; CCP, LDP, ACRE, 收入型作物保险，整个农场保险混合一起，应该设计一种简化的方法提供更有效和更便宜的方案。 对农场法案的批评 扭曲世界市场 生产过剩减少世界农产品价格。事实上，这是世贸组织对美国棉花案中的主要论点。虽然影响的数量根据不同的假设，模型结构，及其他相关因素（Pan et al., 2010）结果有所不同, 棉花的世界价格（指数）会增加从2％到超过15％. 对农场法案的批评 结论 美国农场法需要实现两个目标: 提供足够的低价农产品和为农场主提供收入安全网 农场法的历史可划分为三个阶段: 大萧条时期; 第二次世界大战; 当代 农场法案的贡献包括:增加供给, 增加农场主收入; 改善环境 对农场法案的批评:没有提供给确实的需要者; 鼓励过度生 产而对世界市场倾销. Farm Act legislative process House Agriculture Committee (committee members introduce legislative proposals) Senate Agriculture Committee (committee members introduce legislative proposals) Stakeholders testify and lobby for provisions USDA provides proposals and consultation on technical details Farm organizations Agri-business Environmental groups Taxpayers Rural communities Research scientists President signs bill into law House debate and passage of House bill House Budget Committee sets budget targets Conference Committee Senate passes conference bill USDA establishes rules and regulations to implement Farm Act House passes conference bill Senate debate and passage of Senate bill