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船舶保管合同纠纷案 原告中山市民众镇保家船舶保管站（下称船舶保管站）与被告中华人民共和国中山海关（下称中山海关）、中华人民共和国拱北海关（下称拱北海关）船舶保管合同纠纷一案，本院于2001年8月2日受理后，依法组成合议庭。两被告在提交答辩状期间对本案管辖权提出异议，本院于8月31日依法裁定驳回两被告的异议。两被告不服，向广东省高级人民法院提出上诉。2002年3月21日，广东省高级人民法院依法裁定维持一审裁定。4月29日，本院召集各方当事人进行庭前证据交换，并公开开庭进行了审理。原告船舶保管站法定代表人郭硕、委托代理人利永波，被告中山海关委托代理人王涛，被告拱北海关委托代理人罗华鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。　　原告船舶保管站诉称：中山海关为解决所查扣的船只保管问题，于1999年7月与船舶保管站口头订立船舶保管合同，约定中山海关将其查扣的船舶委托船舶保管站保管，保管费、拖船费按中山市物价部门批准的收费标准收取；双方以填发《委托保管收据》、《委托看管在扣走私船清表》方式办理船舶保管的接收手续。协议达成后，船舶保管站依约保管了中山海关委托保管的船舶。2001年4月5日，中山市人民政府打击走私综合办公室（下称中山打私办）发文通知船舶保管站，要求将船舶移交中山市实业集团公司设立的保管场保管。但中山海关至今不按约定付清保管费，也不取回委托保管的船舶。截至2001年7月20日，中山海关仍拖欠保管费1,624,500元。中山海关是拱北海关的直属机构，不具备独立的法人资格，拱北海关应对中山海关的债务承担连带责任。为维护船舶保管站的合法权益，请求判令：1、解除船舶保管站与中山海关的船舶保管合同；2、由中山海关取回保管船舶19艘；3、两被告连带支付拖欠的保管费1,624,500元。在诉讼过程中，因中山海关已于2001年8月9日取走剩余船舶，并与船舶保管站协商解决了部分保管费，船舶保管站于2002年4月28日变更诉讼请求为：请求判令两被告连带支付79艘船舶的保管费，包括67艘“三无”船舶保管费452,150元、12艘有牌船舶保管费563,850元，共1,016,000元。　　原告船舶保管站在举证期限内提供了以下证据：1、广东省经营服务性收费许可证；2、中山打私办2001年4月5日、8月31日给船舶保管站的通知；3、船舶保管站2001年7月10日发给中山海关的函件；4、中山海事局2001年8月29日给船舶保管站的函件；5、船舶保管站2000年10月9日作出的船舶保管报告；6、走私“三无”船舶交收登记表16份；7、有牌船只移交清表2份；8、委托看管在扣走私船清表9份；9、委托保管单6份；10、委托保管收据63份。　　被告中山海关辩称：一、中山海关与船舶保管站口头协商被扣船只的保管事宜时，依据国务院国函〔1994〕111号《对清理、取缔“三无”船舶通知的批复》及广东省人民政府粤府明电〔1993〕13号《关于加大打击小额成品油活动力度问题的通知》的规定，约定“三无”船舶不收取保管费，案件审结时一律予以销毁或拆除。在船舶保管合同履行过程中，中山海关或船主均没有支付过“三无”船舶保管费，船舶保管站在向中山打私办递交的《船舶保管报告》和给中山市国有资产管理局（下称中山国资管理局）的函件中也确认了“三无”船舶不收取保管费。船舶保管站诉请中山海关支付67艘“三无”船舶保管费，不符合法律规定和合同约定。另，船舶保管站诉请的12艘有牌船舶保管费中，除8艘为有牌船舶外，其它4艘均为“三无”船舶，船舶保管站无权收取保管费。二、根据中山市人民政府的通知，船舶保管站应于2001年4月20日将所保管的船舶移送完毕，保管费计算的截止时间应为2001年4月20日，8艘有牌船舶的保管费应为406,250元。三、根据双方约定，对于有牌船舶，待案件审结后移交中山打私办，由中山打私办通知船主和船舶保管站放行，船主领取船舶时向船舶保管站交纳保管费，支付保管费的责任人是船主，而不是中山海关。四、中山海关是依法成立的机关法人，船舶保管站要求拱北海关承担连带责任，没有事实和法律依据，请求予以驳回。　　被告中山海关在举证期限内提供了以下证据：1、国务院国函〔1994〕111号《对清理取缔“三无”船舶通告的批复》；2、广东省人民政府粤府明电〔1993〕13号《关于加大打击小额走私成品油活动力度问题的通知》；3、船舶保管站于2000年10月9日向中山打私办递交的船舶保管报告； 4、船舶保管站于2000年10月24日给中山国资管理局的函件；5、中山打私办于2002年4月23日出具的证明；6、林章万于2002年4月23日出具的证明；7、中山海关行政处罚决定书25份、公告37份；8、中山市中级人民法院刑事判决书复印件2份；9、中山打私办于2001年8月31日给船舶保管站的通知；10、中山打私