由下而上途径的观点.PDFVIP

‧公共行政學報‧第三十二期 〈研究論文〉 民 98年9月 頁 105-142 國立政治大學公共行政學系 臺北市社區大學績效指標建立之探討： 由下而上途徑的觀點 鄭敏惠∗ 《摘要》 臺灣推動社區大學終身學習政策進入第十年，全國各地迄今已成立 83所社區大學，其中臺北市政府不僅為創辦推手，其規模與制度化亦成 為各地政府學習的依據，臺北市政府以公辦民營方式委託辦理社區大學， 透過定期績效評鑑機制進行社區大學監督管理，該評鑑等第攸關社區大學 辦學聲譽、財務經費以及政策執行成效，故績效評鑑指標的制定實不容小 覷。代表由上而下途徑的指標制定，兼具主管機關與菁英的觀點，重視客 觀、標準化的規範傾向，易因重視過程、法令規章及組織運作，而出現缺 乏彈性與創新、忽視地方脈絡、政策結果及績效測量的重要價值，甚至形 成目標錯置與理想相左的衝突；代表由下而上途徑的指標制定，則重視執 行層面的現實，包含回應性、自主性與組織學習，以及多元參與的協調與 合作對話，較能反映在地脈絡與需求，此擴大社會參與納入多元的實務觀 點，能厚植社區大學實踐的社會資本，及淡化政府權威監督社區大學的疑 慮與衝突，不過政府需預備週轉空間與治理資本，以營造有意義的協力機 制。本研究應用名目團體技術探究實務工作者的社區大學績效指標觀點， 研究發現由上而下以及由下而上的制定差異為：前者強調制度化發展，重 視行政與財務管理制度、教學與設備等指標；後者則重視在地耕耘與公民 投稿日期： 97 年 12月 23日；接受刊登日期： 98 年 12月 16日。 ∗ 世新大學行政管理學系博士班研究生， e-mail: chengminghuei@ 。 ‧105 ‧ ‧公共行政學報‧第三十二期 民 98年9月 社會理念實踐，以及組織制度的健全與保障，參與成員背景則具有指標上 的偏好，並據此提出初探性的社區大學績效指標架構，以及名目團體技術 的應用建議，期能建構績效成果雙向學習機制。 關鍵詞[ ] ：社區大學、由下而上途徑、公民參與、績效指標、名目團體技術 壹、前言 臺灣設立社區大學係濫觴於 1984 年民間教改運動之倡議，推動社區大學成為 活化社區、解放社會力，以及培育公民參與社會事務能力之機制，迄今已於全國成 立 83 所社區大學，臺北市政府推動社區大學的機制則成為全國各縣市政府參考依 據。1 臺北市教育局對各社區大學監督管理與定期評鑑，主要係透過定期績效評鑑 的方式，該評鑑指標係經教育局邀集教育與管理學者組成評鑑小組制訂，評定成果 攸關臺北市社區大學的推動成效，及經營團隊資源與永續經營的關鍵。2 就目前政 府資源的挹注以及社區大學長期發展而言，3 評鑑績效指標的制定已是必須嚴肅討 論的議題。 由上而下途徑（top-down approach ）的績效指標制訂觀點，較強調政策制定與 執行的分立性，制定者決定目標，執行者實行目標，不過，面對日趨複雜的社會， 政策目標趨向多元系絡下，學者 Goggin 、Bowman 、O’Toole 與 Lester （1990）表 示此途徑缺乏因應環境變化、適當解決問題的能力）；由下而上途徑（bottom-up approach ）則強調政策制定與執行的互動與協商，形成彼此合作關係。臺北市社區 1 臺北市社區大學主管機關為臺北市政府，執行機關為臺北市政府教育局，另臺北市原民 會所辦理之原住民部落社區大學，因辦理機制不同，本研究以教育局辦理之社區大學為 主。臺北市共計設置 12 所社區大學，佔全國社區大學設置數之 15% ，為全國最早實施 公開招標，甄選法人團體以公辦民營方式辦理之縣市，挹注社區大學經費為全國最高， 佔全國地方政府投入