三线一单编制技术指南.pdfVIP

“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”  编制技术指南  （征求意见稿） 环境保护部 2017年8月 前言  习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时强调“推动形成绿色发展方式和生活方式”“加 快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线”， “加快构建科学适度 有序的国土空间布局体系”。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，指导各地加快建立“生态保护 红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”），依据《中华人 民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》及《生态文明体制改革总体方案》《“十三 五”生态环境保护规划》《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，制定本技术指南。 本指南提出了“三线一单”编制的一般性原则、内容、程序、方法和要求。本指南由环境保护部 制定。本指南编制技术单位：环境保护部环境规划院、环境保护部环境工程评估中心、清华大学、北 京师范大学。 本指南环境保护部 2017年 X月 X日批准。 本指南自 2017年 X月X日起实施。 本指南由环境保护部解释。 ‐ 1 ‐    前  言 - 1 -  1 总则 1  2 主要任务与技术路线 6  3 生态保护红线 10  4 环境质量底线 12  5 资源利用上线 19  6 环境管控单元 22  7 环境准入负面清单 24  8 主要成果与要求 29  附录 A （规范性附录）工作底图制作要求 31  附录 B （规范性附录）水环境模拟评价要点 43  附录 C （规范性附录）大气环境质量底线测算技术要点 50  附录 D （规范性附录）“三线一单”信息管理平台功能要求 54  I    1 总则 1.1 工作定位 “三线一单”是以改善环境质量为核心，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到 不同的环境管控单元，并建立环境准入负面清单的环境分区管控体系。“三线一单”是推动生态环境 保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要抓手，是推进战略和规划环评落地、环境 保护参与空间规划和优化国土空间格局的基础支撑，是实施环境空间管控、强化源头预防和过程监管 的重要手段。 1.2 适用范围 本指南适用于市（地）级行政区。省辖市、区县等“三线一单”编制工作可以参照执行。 1.3 术语和定义 生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草 原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区 域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。 1