张立承南宁债转股课件报告稿.pptxVIP

地方政府债务监管与债券发行主 要 内 容地方政府融资当前地方财政运行形势新预算法下的地方政府债务管理地方政府债券发行地方政府“承诺函”撤回事件分析地方政府融资地方政府融资地方政府为什么要融资，为什么不是有多少钱办多少事？地方政府为什么会避开增税？融来的资金去做什么？公共投资项目的成本收益怎样？公共投资项目能不能不投？地方政府融资为什么要融资当城市化水平在30％以下，经济整体尚处于农业社会，发展较为缓慢；当城市化水平超过30％时，第一个拐点出现，经济进入发展较为迅猛的高速阶段，经济体进入工业社会；如果城市化水平继续提高到超过70％之后，则出现第二个拐点，经济发展再次趋于平缓，进入成熟阶段，此时，经济体基本实现现代化，进入后工业社会。据此经验，当前我国的城市化水平正处于第一拐点之后的经济快速发展阶段。从国际经验看，此阶段的一个突出特征就是公共服务、基础设施和公用事业的社会需求急剧增长，亟需大规模公共投入。这一特征与德国经济学家瓦格纳总结的：当国民收入增长时，社会公众对公共服务的需求将以更快的速度增长，财政支出也将以更大比例增长的经验判断相互映证。 地方政府融资融资做什么？巨大公共投资需求主要分布在基础设施建设相关的行业，包括城市基础设施、交通运输业、公共服务业、电力燃气、自来水及污水处理、保障性住房等领域。以交通基础设施建设为例：城市之间：区域高速公路地方民用航空城市内部：地下轨道交通地面公共交通地方政府融资公共投资项目成本效益怎样？以北京市公共交通为例2007年10月8日票价制度2014年12月28日票价制度公共投资项目能不能不建？以北京市地下轨道交通为例当前地方财政运行形势当前经济形势2015年国内生产总值676708亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%。分季度看，一季度同比增长7.0%，二季度增长7.0%，三季度增长6.9%，四季度增长6.8%。 总的来看，今年国民经济一些主要指标出现了积极变化。但是，我国正处在转型升级、动能转换的关键阶段，结构调整阵痛仍在持续，下行压力仍然不容忽视。 财政运行的基本形势2015年我国一般公共预算完成财政收入15.2万亿，相比2014年的14.03万亿同比口径增长了5.8%，较上年增速下降了2.8个百分点。这一增速是自1988年以来的新低，这也是20多年来财政收入首次不及GDP的增速。2015年GDP增长6.9%。中央财政一般公共预算收入69234亿元，占比45.5%，比上年增长7%，增幅下降0.1个百分点地方财政一般公共预算收入82983亿元，占比54.5%，比上年增长9.4%，增幅下降0.5个百分点。2016年1-10月累计，全国一般公共预算收入136759亿元，同比增长5.9%。中央一般公共预算收入62591亿元，同比增长5.1%，同口径增长1.9%。地方一般公共预算本级收入74168亿元，同比增长6.7%，同口径增长9.6%。2016年1-10月份全国一般公共预算收入税收收入113771亿元，同比增长6.7%，占比83.2%。财政运行的基本形势2015年一般公共预算支出一般公共预算支出（2015年）175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。然而。2014年全国一般预算支出增长8.2%，2015年支出同比增加7.6%百分点。中央本级支出25549亿元，增长13.2%，同口径增长12.77%，增幅上升2.5个百分点；地方财政用地方本级收入、中央税收返还和转移支付资金及动用结转结余资金等安排的支出150219亿元，增长16.3%，同口径增长13.24%，较2014年增加了6.4个百分点。 2015年中央对地方税收返还和转移支付（含一般性转移支付和专项转移支付）共计55181亿元，占全部支出31.4%。2016年1-10月累计，全国一般公共预算支出147775亿元，同比增长10%；中央一般公共预算本级支出21453亿元，同比增长5.4%；地方一般公共预算支出126322亿元，同比增长10.8%。 财政运行的基本形势政府性基金预算2015年全国政府性基金收入42330.14亿元，全国政府性基金相关支出42363.85亿元。 2015年地方政府性基金本级收入38218.12亿元，下降17.7%，主要是国有土地使用权出让收入大幅减少。2016年1-10月累计，全国政府性基金收入33685亿元，同比增长12.3%。其中国有土地使用权出让收入26546亿元，同比增长15.2%。 地方财政运行形势：辽宁省案例2015年全省一般公共预算收入同比下降33.4个百分点。区县级财政运行 县级市辖区开发区新预算法下的地方政府债务管理地方政府债务管理2014年8月通过的新《预算法》2014年国务院43号文件《关于加强地方政府性债务管理的意见》2016年国务院88号文件《关于印发地方政府性债