电子政务顶层设计-国外实践评述.pdf

电子政务顶层设计：国外实践评述 作者：王璟璇 子施洋 杨道玲 张勇进 来源：《电子政务》2011 年第8 期 摘要：概述了国外电子政务顶层设计的总体进展；详述了美国、英国、韩国 和加拿大四国在开展电子政务顶层设计中所采用的模型和方法；总结、分析了国 外开展顶层设计的共性特点，并提出了对中国电子政务建设的三点借鉴与启示： 顶层设计需要有方法论的支撑、顶层设计的落地实施需要与投资相挂钩、顶层设 计应注重纵横关系的协调。 关键词：电子政务，顶层设计，国外实践，借鉴启示 电子政务的顶层设计是一个中国化的概念，国外政府在顶层设计方面的研究 和实践主要体现在EA （Enterprise Architecture，总体架构）方法在政府部门 的应用。20 世纪90 年代，随着EA 理论在企业信息化方面的广泛应用。美国政 府发现一种可以用于减少电子政务领域的重复投资、促进跨机构协作的方法—— 在联邦政府机构内开展EA 规划。自此，作为将组织战略目标映射到IT 总体目标 的蓝图设计，EA 在以美国为代表的发达：国家政府得到了广泛和深入的应用。 与发达国家相比，中国电子政务的顶层设计刚刚起步，理论和实践均不成熟，国 外的实践经验对中国电子政务顶层设计具有重大参考价值和借鉴意义。 一、总体进展 EA 是在信息系统架构设计与实施的实践基础上逐步发展起来的一个崭新领 域，现已发展成为国际上普遍采用的，IT 规划、管理和复杂系统设计与实施方 面的理论、方法和工具。EA 强调在对组织战略目标和业务流程理解的基础上， 描绘出一个未来组织信息化中业务、信息、应用和技术互动的整体蓝图，展示了 组织信息化建设的整体结构框架。当前，很多国家都将电子政务看作是国家的重 要战略和推进政府改革的重要手段，对其重视程度不断加强，投资力度不断加大。 由于过去的电子政务建设缺乏统筹规划和有效协调，项目之间彼此孤立、缺乏合 作，造成了一个个信息孤岛，在为公众提供综合性服务的时候就面临数据整合困 难和服务难以衔接的问题。因此，避免重复投资，促进互操作和跨部门协作，就 成为各国政府电子政务建设的趋势和方向。 美国联邦政府很早便意识到EA 用于政府，IT 规划和电子政务建设的价值， 并迅速在20 世纪90 年代末将EA 理论应用于联邦政府电子政务建设中，先后开 发出联邦政府总体架构框架（Federal Enterprise Architecture Framework， FEAF）和联邦政府总体架构（Federal Enterprise Architecture，FEA）方法体 系，从而带动了EA 的推广；英国、加拿大、韩国、新加坡、澳大利亚等国纷纷 将EA 理论引入电子政务建设中，发布了本国政府的电子政务总体架构。EA 理论 的应用使越来越多的国家充分体验了EA 对整合数据和构建跨部门业务流程的巨 大潜力。 根据一项研究，67%的国家或地区政府已经有EA 项目，如果再加上那些正计 划在一两年内开始EA 项目的国家，该比例将会是93.3%。基于对大量文献研究 和网络调查，笔者总结了已经开始电子政务顶层设计的几个国家和地区（参见表 1）。 各国建设政府EA 的主要目标是通过重新梳理业务流程、明确绩效目标。建 立信息架构、确定技术标准等环节，将信息技术与政府业务有机融合起来，通过 结构化的方式统一政府部门的业务目标，提高跨部门工作的互操作性，提高政府 信息资源管理、资金规划和投资控制的效率，降低政府运作成本，从而实现政府 部门之间的协同办公和资源共享，并最终为公众提供无缝服务。 二、国外典型电子政务顶层设计进展 （一）美国的FEA 美国在实施电子政务的过程中也出现过诸如重复投资、重复建设、信息孤岛、 效益低下等问题。每当涉及年700 亿的电子政务投资决策时，美国国会决策者们 都会担心联邦政府运作可能产生的低效率和无效能。1996 年，美国国会通过《克 林格-科恩法案》（Clinger-Cohen Act.又称信息技术管理改革法案）。该法案 要求各个机构开发和维护信息技术架构从而使得政府内部的信息技术应用能够 带来更多收益。为此，在早期EA 理论的基础上，1999 年9 月美国联邦首席信息 官委员会发布了《联邦政府总体架构框架》（Federal Enterprise Architecture Framework，FEAF），旨在为联邦机构提供一个架构的基础性结构，促进联邦政 府各部门和其他政府实体之间的信息共享、互操作及通用业务过程的共享开发。