改革生态环境保护管理体制-生态与农村环境学报.PDFVIP

－ 生态与农村环境学报　 ２０１５， ３１ （５）： ６４７ ６５１ 　 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｃｏｌｏｇｙ ａｎｄＲｕｒａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ 立足生态系统完整性，改革生态环境保护管理体制： 十八届三中全会“建立陆海统筹的生态系统 保护修复区域联动机制”精神解读 丁　 晖， 曹铭昌， 刘　 立， 卢晓强， 李佳琦， 陈　 炼　 （环境保护部南京环境科学研究所国家环境保护生物安全重 点实验室， 江苏 南京　 ２１００４２） 摘要： 近年来，我国生态系统保护修复取得明显成效，但是生态环境整体恶化的趋势仍未得到根本遏制。 现行管 理体制机制顶层设计不足，“条块分割”，手段缺乏综合性，技术支撑薄弱，保障体系不完善，无法有效应对具有高 度复杂性的生态系统保护修复问题。 十八届三中全会提出“建立陆海统筹的生态系统保护修复区域联动机制”， 就是要求立足生态系统完整性，打破区域、流域和陆海界限，打破行业和生态系统要素界限，实行要素综合、职能 综合和手段综合，建立与生态系统完整性相适应的生态环境保护管理体制，形成对生态系统从山顶到海洋的全要 素、全过程和全方位的一体化管理，维护生态系统结构和功能的完整性以及生态系统健康。 该文阐述了国外生态 系统保护修复模式与经验，分析了我国生态系统保护修复现状和问题，提出了建立陆海统筹的生态系统保护修复 区域联动机制的对策建议。 关键词： 陆海统筹； 生态系统保护； 生态系统修复； 管理体制 － － － － 中图分类号： Ｘ ０１　 　 文献标志码： Ａ　 　 文章编号： １６７３ ４８３１（２０１５）０５ ０６４７ ０５ － ＤＯＩ： １０．１１９３４／ ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３ ４８３１．２０１５．０５．００５ Ｒｅｆｏｒｍ ｔｈｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍｏｆ ｔｈｅＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＷｉｔｈａＶｉｅｗｔｏＩｎｔｅｇｒｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅＥ⁃ ｃｏｓｙｓｔｅｍ：Ａｎ Ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｅｓｓｅｎｃｅ ｏｆ “Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ａ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｊｏｉｎｔ Ａｃｔｉｏｎ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ Ｃｏｎｓｅｒ⁃ ｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｒｅｍｅｄｉａｔｉｏｎ ｏｆＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＬａｎｄ⁃ＳｅａＥｃｏｓｙｓｔｅｍｓ”ＰａｓｓｅｄａｔｔｈｅＴｈｉｒｄＰｌｅｎａｒｙＳｅｓｓｉｏｎｏｆｔｈｅ１８ｔｈ Ｃｅｎ⁃ ｔｒａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ． ＤＩＮＧＨｕｉ，ＣＡＯＭｉｎｇ⁃ｃｈａｎｇ，ＬＩＵＬｉ，ＬＵＸｉａｏ⁃ｑｉａｎｇ，ＬＩ Ｊｉａ⁃ｑｉ， ＣＨＥＮ Ｌｉａｎ （Ｓｔａｔｅ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｎ Ｂｉｏｓａｆｅｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００４２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｄｅｓｐｉｔｅ ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓＣｈｉｎａｈａｓｍａｄｅｉｎｃｏｎｓｅｒｖｉｎｇａｎｄｒｅｍｅｄｙｉｎｇｔｈｅｅｃｏｓｙｓｔｅｍｓ，ｓｈｅｓｔｉｌｌｈａｓ ｔｏ ｆａｃｅｔｈｅｆａｃｔｔｈａｔｔｈｅｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｉｎｇｔｒｅｎｄｏｆ ｔｈｅｏｖｅｒａｌｌ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｈａｓｎｏｔｙｅｔ ｂｅｅｎｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｌｙ ｈａｌｔｅｄ． Ｂｅ⁃ ｉｎｇ ｄｅｆｅｃｔｉｖｅ ｉｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｄｅｓｉｇｎｉｎｇ ａｔ ｔｈｅ ｔｏｐ ｌｅｖｅｌ，ｆｒａｇｍｅｎｔｅｄ ｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｎｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉ