社会保障原理与实务 第二章 社会保障的发展.pptVIP

城镇社会保障制度的建立与发展 城镇居民基本医疗保险和城镇居民基本养老保险 城镇居民基本养老保险 2009年试点 保障对象为城镇户籍、年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民 自选10个缴费档次，每档次100元，从100到1000元 政府支付基础养老金 城镇社会保障制度的建立与发展 城市居民最低生活保障制度 1999年《城市居民最低生活保障条例》 保障对象为城市贫困居民 地方人民政府列入财政预算 根据当地维持居民基本生活所必需的费用确定最低生活保障标准 低于最低生活保障标准的可申请，需接受家计调查 差额津贴：家庭人均收入与最低生活保障标准差额部分 城镇社会保障制度的建立与发展 住房保障制度 2007年《廉租住房保障办法》 保障对象为低收入人群 货币补贴和实物配租 2009年建设部《公共租赁住房指导意见》 中等偏下收入人群 提供租金较低的房源 农村社会保障制度的建立与发展 农村社会保障制度建立的历史背景 中国农村长期缺乏社会保障制度，农民对社会保障的需求巨大，是农村社会保障制度产生的内生动力 城乡统筹发展理念的 中国经济持续高速发展为农村社会保障制度提供了经济条件 农村社会保障制度的建立与发展 新型农村合作医疗制度（新农合） 2003年国务院发布《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》 政府补贴为主，农村居民缴费为辅 筹资水平低，发展较快 政府扮演重要角色 中央财政补贴具有明显转移支付功能 提高农村居民医疗服务可及性 农村社会保障制度的建立与发展 新型农村养老保险制度 2009年农村试点 年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民 个人缴费、集体补助、政府补贴 自选5当缴费标准，每档100元，100至500元 政府支付基础养老金 农村社会保障制度的建立与发展 农村最低生活保障制度 2007年中国农村建立最低生活保障制度 救济对象确定为四类： 家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的 家庭主要成员在劳动能力年龄段，但因严重残疾而丧失劳动能力，家庭保障确有困难者 家庭成员虽在劳动能力年龄段，但因常年有病基本或大部分丧失劳动能力，家庭保障确有困难者 家庭主要成员因病、因灾死亡，其子女均不到劳动能力年龄段，生活特别困难者 中国社会保障制度的评价 意义 体现了我国宪法要求，体现了中国文化“大同思想”的价值观，也体现了社会主义追求社会公平的理念 为广大居民提供了风险分散的机制 适应并推动了社会主义市场经济的发展 对中国经济体制的改革起了很好的保驾护航的作用 充分吸收了外国的经验教训 中国社会保障制度的评价 问题 制度设计过程中，受新自由主义影响的痕迹明显，在公平和效率之间摇摆 制度覆盖面很大，但人群覆盖率有待进一步提升 保障水平有待进一步提高 制度发展过程中有重形式轻实质的倾向 地方政府财力的可持续性可能是最重要的问题 本章结束 科尔政府的社会保障制度改革 控制疾病保险支出的增长幅度 争取疾病保险预算平衡 严格控制医院、医生与医药业 改革疾病保险体系 科尔政府的社会保障制度改革 养老金制度改革 主张维持现收现付制，但须在确定缴费制度还是确定给付制度之间做出选择 主张维持现收现付制，但要引入推迟退休年龄、提高就业率、吸引处于缴费年龄的外国人入境等有利于扩大缴费者基数的措施 主张采用新的筹资模式，实行单一的基金制或者部分积累制 施罗德政府以来的社保改革 将调整和降低社会保障项目津贴水平放在重要位置 为平息百姓对削减福利费的不满，提高一些社会保障项目津贴标准 促进就业政策 降低失业保险保障水平 降低养老保险保障水平 降低医疗保险保障水平 施罗德政府的社会保障制度改革方案在德国社会引起强烈反映。方案得到部分社会民主党的支持，他们认为，应该推行更加激进的改革措施以推动德国社会保障制度的根本变化。绿党联邦理事会也表示赞成政府的改革计划，并认为该改革方案包含了绿党的很多建议。德国经济界也对方案表示了有限的支持，认为“2010 年议程”是德国走向经济可持续发展的正确选择。然而，施罗德政府的社会保障改革方案也遭遇极大阻力。反对党基督教联盟认为：施罗德的改革方案无法领导德国走出危机。绿党基层组织坚决反对缩短失业保险金领取时间，将失业救济金和社会救济金合并以及放宽解雇保护法等。工会认为该项改革方案是“对选举承诺的背叛”。社民党左翼人士认为，改革方案动摇了福利社会的基础，并表示无法接受缩短失业金发放时间和把失业保险津贴降到社会救济金水平。 有关“2010 年议程”进行的民意测验表明：只有13%的被访者相信施罗德政府的社会保障制度改革能够成功，而81%的被访者不相信此改革计划能够成功；在社会民主党的追随者中，也只有30%的被访者相信这一改革能够成功，而65