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国家治理现代化进程中的政府治理创新研究 党的十八届三中全会把推进国家治理体系与治理能力现代 化确定为全面深化改革的重要目标。现代治理强调治理主体的多 元性。在治理体系中，不仅包括政府，也包括市场、社会组织等, 治理主体在治理体系中各司其职，各归其位，实现从单一主体管 理向多元主体共治的治理体系转变［1］。由于政府在整个社会结 构中居于特殊地位，政府治理在整个治理格局中所起的作用就显 得尤为重要。政府治理水平的有效提升是推进全面深化改革、实 现国家治理现代化的关键环节。政府治理水平提升的主要衡量标 准即政府有没有不断实现治理的创新，比如政府有没有切实转变 工作理念、积极创新治理方式，把工作重心从事前审批向事中事 后监管转移，向提供优质公共服务转移等。所以，新形势下政府 要努力强化治理创新。 政府治理创新，实质上就是运用新的治理手段、治理措施和 治理方法，制定符合时宜的制度，对社会经济和政治等问题进行 有效的解决，使政府的治理能力得到提高的一种创新工作。通过 对政府治理的创新，建立起一个运作过程协调、管理公正透明的 行政治理体系，促进经济社会又好又快地发展。政府治理创新能 使政府的治理体制和运行机制更加规范合理，实现人、财、物等 资源的有效配置，提高行政系统的整体效率，从而推动社会经济、 政治、科技、文化、教育、法制、道德等各个方面的全面进步。 政府治理创新对于国家整体的治理现代化具有十分重要的意义。 一、治理现代化进程中政府治理创新的原则 政府治理创新是一项系统工程，涉及很多方面，但具体实务 的展开总要遵循一定的规则。 政府治理创新旨在服务人和发展人 “管理行政并不是人类行政管理的终极形态，更高级的行政 管理模式应当是服务行政。” [2] (P43)服务行政就是要以人民 利益为重，以服务人民、不断满足人民群众各方面需要的理念来 引领政府各项工作的进行，从而有利于实现人的全面发展。在政 府治理创新的推进中,要注意到人民群众的社会公共需求日益增 长。政府要注意挖掘公众的需求，以公众满意为目标，不断创造 实现人的全面发展和满足人们多方面需要的物质基础和社会条 件。治理现代化的进程中，政府治理创新必须尊重人、服务人. 开发人、发展人。政府的一切治理活动应该将人看作是最核心的 资源，其他资源及其相关活动都要以此为基础开展。 政府治理创新必须在公共服务精神的指导下，以人民群众满 意为标准不断进行体制机制和技术上的创新，改变政府本位、官 本位的作风，转变政府职能，强化政务公开，培育公民社会。要 实现从管理人到服务人与发展人的转变。切实改变官本位的现 象，所谓“官本位”，是指社会价值观以“官”来定位，官位和 权力成为人们追求的最高目标，为个人升迁而大搞“政绩工程”, 不惜牺牲社会和他人利益。新时期此陈旧观念务必清除，代之以 服务民众、发展民众的理念。政府权力的道德取向就是“全心全 意为人民服务，一刻也不脱离群众”，而这种道德取向必然决定 了其权力行使方向是“一切从人民的利益出发，而不是从个人或 小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致 性，这些就是我们的出发点” [3] (o当前的政府治 理应该抛弃传统的管理思维，充分尊重社会公众的意愿和行为。 作为社会发展进程中的最根本要素，人的潜能的开发和利用，是 社会管理领域中最为重要的事务。按照社会的发展规律，人民是 社会发展的基石，提高公众的整体性福利是社会发展的恒久目 标。因此，政府治理创新重在服务人与发展人。 政府治理创新要以提高治理效能和规范治理行为为重 要目标 政府治理工作的核心是效率问题。行政效率是在保证政府治 理活动目标方向的正确以及有益成果的前提下，行政活动的产出 与投入之间的比率。效率是现代政府治理的生命线，也是现代管 理的主要目标，效率是创新的内在要求。效能是在效率既有含义 的基础上进一步引进效益“成本一收益”等分析工具而逐渐明晰 的概念，它不仅强调效率，同时也重视质量与结果，以能否提供 优质的公共服务与公共产品来满足社会公共需求作为衡量行政 效能的重要标志。进入经济全球化时代以后，高效的政府治理既 是回应现代社会生活的客观需要，也是判断一个地区竞争力的重 要标准。对政府治理行为的规范十分重要，这是对政府行为的一种约束。政府行为的规范化有助于消除政府失灵。公共政策的制 定和实施，要更好地统筹调整各种利益关系，规范政府行政行为。 利益问题是群众的根本问题，政府要通过制定公共政策，调整好 利益关系，管理好公共事务。政策的制定和实施，要坚持以惠民 利民为出发点，统筹调整各种利益，维护社会稳定，促进经济社 会发展，强化协调，规范引导，不能顾此失彼。 政府治理创新要坚持公平正义导向 政府治理创新之所以要坚持公平正义导向，与政府自身的性 质以及地位是紧密相关