国情教育领导干部应急管理能力构成及提升研究.docVIP

课 课 程: 题 目: 学 号: r_r * 1 ? 名: 专 业: 日 期: 中共贵州省委党校黔东南在职研究生班 国情教育 领导干部应急管理能力构成及提升研究 201551037 杨佐曲 领导科学 2017年10月 领导干部应急管理能力构成及提升硏究 摘要：随着我国经济社会的快速发展，人民生活水平的不 断提高，各类突发公共事件已经成为严重危及人类社会安全 的重要因素，自然灾害、安全事件、公共卫生事件，在给人 民群众的生命财产造成损失的同时，也给经济运行带来了新 的不确定因素。提升领导干部的应急管理能力，保障人民群 众生命财产安全，维护社会和谐稳定，已成为当前各级政府 提升行政能力的重要课题，而领导干部的应急管理能力主要 表现在敏锐的洞察力、快速的反应力、有效的组织力和沉稳 的内定力等方面，它是领导干部能力和水平的综合反映。如 何通过有效的途径提高领导干部的应急管理能力，是加强党 的执政能力建设的紧迫任务，也是各级政府部门面临的一个 重要问题。 领导干部应急管理能力构成及提升研究 古语有云：“安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡”， 居安思危是我国历史上“治国安邦”最重要的经验之一，而 提升领导干部社会应急管理能力是有效处置社会突发事件 的关键，也是我们党面临的重大课题。领导干部应急管理能 力建设是一项复杂而长期的系统工程，涉及领导干部的心理 素质、知识水平和管理技能等多个层面，并与国家的经济发 展水平、政治体制和面临突发事件的范围和频度等因素有 关，因而需要逐步推进、循序渐进。领导干部应急管理能力 建设必须与应急管理体制建设相结合，根据现行体制框架和 背景，既要吸收借鉴国外和内地城市先进的经验，又要结合 本地实际，才能不断地提高领导干部的应急管理能力，从而 在根本上保障国家的长治久安。 一领导干部应急管理能力的构成要素 应急管理工作的关键是提高领导干部的应急处置能力， 要提高应急处置能力，就必须着力提高领导干部的能力，领 导干部能力的强弱，关系到领导的应急决策，关系到应急处 置的效果，领导干部要加强应急管理必须掌握七种能力。一 是信息捕捉能力，要具有对突发事件信息及时感知、迅速捕 捉的能力和素质，要有强烈的时间观念，做到眼疾手快、闻 风而动、把握时机、迅速捕捉，不让突发事件信息从身边溜 走；二是研判能力，通过各种渠道收集来的预警性突发事件 信息往往是初始、零乱、无序和彼此孤立的，这就需要分析 研判出预警性突发事件信息真实情况和可能发展的趋势；三 是思维能力，要具有把握未知、预见未来的能力，为领导提 供预警性突发事件信息和舆情，必须“参”到点子上，谋” 到关键处；四是表达能力，要具有精于准确表述突发事件信 息和应急评估分析报告的能力，要客观反映、准确描述，要 简洁明快、惜墨如金；五是现代化办公能力，要具有使用现 代技术设备进行办公的能力，借助现代办公条件在尽量短的 时间内完成突发事件信息的收集、加工和传递；六是协调能 力，要确保突发事件信息渠道的畅通，确保各项工作的顺利 进行；七是应急处置能力，多参加各类应急管理培训班，通 过培训增强应急管理意识，熟悉掌握应急预案和相关工作制 度、程序、要求等；多参加各种应急演练，通过演练熟练掌 握应急预案的各项操作规程；多到基层调查研究，通过调查 将基层鲜活的应急管理经验及时地总结出来，提高领导决策 服务和应急处置能力。 二、增强领导干部应急管理能力建设的必要性 发展必须安全，安全才能发展。我国的特殊国情、城市 的发展趋势以及科学发展的要求决定了增强领导干部应急 管理能力建设的特殊重要性。 （一）加强应急管理是特殊国情决定的必然选择 我国是一个人口特别众多的发展中大国，实行的是跨越 式发展，这种跨越式发展集中体现在城市化的高速度、大规 模推进上。发达国家积累的城市化的成就我们在几十年里就 取得了，这是一种“时空压缩”；但同时我们也把发达国家 城市化时间里分阶段出现的问题，比如农民失地、工人失业、 社会失序、结构失调、生态失衡，集中压缩到我们这二三十 年中来了。城市化在发挥城市聚集优势资源功能、做大财富 蛋糕的同时，也使得各个群体利益的显性化、个性化、独立 化趋势加剧。从管理好新的城市格局和城乡关系高度来提高 城市的应急管理工作水平，高效处置各类突发事件，已成为 各级领导班子和领导干部推进城市持续稳定和谐发展的一 个新挑战。 （二）加强应急管理是现代城市发展的必然趋势 随着城市化加速推进，城市规模日益庞大，密集度不断 增高，物质财富和精神财富越来越向城市特别是大城市集 中。城市规模扩大的同时，城市的功能也越来越复杂，城市 突发事件的发生概率增加了，突发事件的危害也增加了，城 市既是人口和财富的集聚地，也是各类风险的集聚地。近年 来，在世界多个城市特别是一些有影响的城市，突发事件频 繁发生。高度